四
    在巴尔干各国策划建立巴尔干联盟，组成反苏包围圈，是英国反苏外交的又一重要步骤。
    巴尔干的形势历来尖锐复杂，素有欧洲火药库之称。近代时期由于阶级矛盾、民族矛盾和领土纠纷，曾发生多次巴尔干战争。第一次世界大战和巴黎和会后，原有矛盾不仅没有解决，反而又增添了新的矛盾。南斯拉夫、罗马尼亚和捷克斯洛伐克因从奥地利、匈牙利和保加利亚割取一部分土地，希望维持凡尔赛条约的现状，并相互订立了三个双边同盟条约，被称为小协约国。它们同奥地利、匈牙利和保加利亚存在着领土纠纷。法国支持并利用小协约国，连同波兰一起形成一个法国同盟体系，做为其在巴尔干以至整个欧洲称霸的基础。保加利亚是第一次世界大战的战败国，不仅和小协约国矛盾很深，同时因为东色雷斯割让给希腊，失去通往爱琴海的出海口，与希腊的关系也很紧张。此外希腊和南斯拉夫也因出海口问题，希腊和土耳其因战争和移民问题，都存在程度不同的纠纷。意大利一向觊觎巴尔干地区，企图以阿尔巴尼亚为阶梯进而控制巴尔干国家。意大利的野心引起南斯拉夫和其他巴尔干国家的疑惧和不安，因而意法争夺巴尔干的斗争也很激烈。
    面对巴尔干这种复杂的形势，英国为控制巴尔干地区，建立亲英的巴尔干联盟，力图将包括小协约国在内的巴尔干国家置于自己的卵翼之下。这样既可瓦解法国的联盟体系，又可达到反苏的目的。为此，保守党政府开展了一系列的外交活动。
    首先，英国利用它在巴尔干的政治、经济影响，促使巴尔干国家解决它们之间的纠纷，缓和矛盾，建立巴尔干联盟。最初英国指望保加利亚能担任这个角色。保加利亚因纳伊里条约割地赔款，而要求改变凡尔赛体系的现状，收复失地，与南斯拉夫、罗马尼亚和希腊的关系较紧张。英国支持以詹科夫为首的法西斯政府，赞成其扩军并通过国联以“难民贷款”形式给予2500万英镑的财政援助。英国要求保加利亚能主动缓和与南斯拉夫和罗马尼亚的关系，为建立巴尔干联盟进行斡旋。詹科夫按照英国的旨意，在巴尔干进行“反布尔什维克”的游说，鼓励南斯拉夫和罗马尼亚联合反苏。英国《晨报》曾报导这些国家之间的谈判是为了建立“反布尔什维克联盟”，以作为“反对共产党宣传的篱笆”。（38）但是，南斯拉夫和罗马尼亚政府对詹科夫的活动采取不信任的态度，国内舆论也有强烈的反映。契切林在1925年3月苏共中央第三次代表大会上的报告中指出，南斯拉夫广大群众和政治集团对政府会见詹科夫不满并进行抵制（39），詹科夫的活动没有达到目的。
    英国保守党政府还指望希腊协助筹建巴尔干联盟。第一次世界大战后，希腊由于政治形势不稳，经济状况不佳，又因同保加利亚、土耳其以及南斯拉夫存在紧张关系，更加依附于伦敦财政资本，追随英国的外交政策。1925年1 月张伯伦同希腊驻英代办商谈改进希腊和南斯拉夫、希腊和保加利亚的关系，缓和巴尔干各国之间的矛盾问题。希南矛盾很深，南斯拉夫希望得到一个爱琴海的港口，1923年希腊曾同意在萨洛尼加划出一块自由区归南斯拉夫使用，期限为五十年，但希腊始终未履行诺言。保加利亚在战后丧失了爱琴海沿岸地区，由于色雷斯和马其顿问题和希腊、南斯拉夫的关系都很紧张。1925年4月，经过英国的调解，希腊、 南斯拉夫和罗马尼亚相互进行军事谈判，并决定吸收阿尔巴尼亚参加。四个月后，希腊官方发言人宣称这个谈判也可以吸收保加利亚参加。如果这个谈判能解决它们之间的矛盾，可望建成巴尔干联盟。1925年11月1 日英国自由党和激进派议员合组的外交委员会通过决议说：“英国最有资格对希腊、塞尔维亚（指南斯拉夫）和保加利亚进行公正的劝告……我们的政策应该是积极的，首先我们应该劝告希腊人，洛加诺条约不能由国联命令制定，它只能根据国联章程的精神自己制定。如果希腊和塞尔维亚协商之后，它们就可以和保加利亚打交道，希腊对它应该宽大”。（40）1926年8 月南斯拉夫和希腊订立友好条约，南斯拉夫提出立即使用萨洛尼加港口和使用萨洛尼加到格福格里铁路权的要求。希腊议会迟迟不予讨论，1927年终于拒绝批准。希腊和保加利亚的关系也未改善，并不断发生边界冲突。1925年10月希腊军队侵入保加利亚境内，使希保关系紧张起来。后因保加利亚诉诸国联，行政院组成调查委员会进行调查，对希腊处以罚款，希腊军队退出保加利亚，希保纠纷才暂时缓和。（41）英国通过保加利亚和希腊缓解巴尔干国家之间的矛盾，建立巴尔干联盟的计划未能如愿。
    其次，英国还采取挑拨小协约国尤其是罗马尼亚和苏联关系的政策，以达到孤立苏联的目的。英国由于垂涎罗马尼亚的石油资源，不断对它进行政治经济渗透，同时利用罗马尼亚因比萨拉比亚问题仇恨苏联，和不满法国在鲁尔危机后财政援助减少之机，企图将罗马尼亚拉向自己一方。1925年英荷石油公司在罗马尼亚石油工业中，占全部外资77.9％中的54.9％。1925年1月罗马尼亚财政部长文蒂拉·布勒蒂亚努到伦敦与张伯伦和丘吉尔谈到关于用新武器装备罗马尼亚空军和海军的问题。1925年秋，英国同意在特惠条件下给罗马尼亚军事贷款2600万英镑（42），这样，供应罗马尼亚武器和军事装备就从法国转到了英国。罗马尼亚总理杜加又和英国大使谈判反苏联盟问题。在英国唆使下，1926年3月26日签订了波罗保障条约，这是1921年波罗同盟条约的续订。1921年条约规定“波兰和罗马尼亚保证在两国由于它们的目前东部边界遭到未经挑衅的攻击而成为这种攻击的对象时，相互给予援助”，“两国政府为了协同努力维持和平起见，保证就同它们的东方邻国关系有关的对外政策，进行共同协商。”（43）显然，罗波两国共同对付的就是苏联。