二
    十九世纪末印度政治舞台上出现了小资产阶级民主派。这个政治派别是由两部分人构成的，即国大党内的小资产阶级民主主义者和国大党外的秘密革命组织成员。他们以争取司瓦拉吉（或独立）为目标，开始进行广泛的宣传鼓动工作，发动群众参加运动。秘密革命组织还积极地为未来的武装斗争作准备。
    国大党内以提拉克、奥若宾多·高士、比·帕尔和拉·拉伊为代表的小资产阶级民主派正确地认识到，反对殖民统治的斗争要争得胜利，必须发动群众。他们对农民在反殖斗争中的作用有一定认识。如提拉克一再说到农民是印度的“基本要素”和“脊骨”，“印度就意味着这些工人和农民”。奥若宾多在1894年也曾经说过，工人农民“还在沉睡中，还没有行动起来，还不是积极的力量。但是谁认识和发动了这支力量，谁就会成为未来的主人”。1905-1908年革命高潮中东孟加拉农村流行的秘密革命传单之一《谁统治我们》中也说道，反对殖民统治的斗争光依赖“知识界和柴明达尔”不行，必须依靠包括农民在内的广大群众。提拉克号召国大党人深入农民茅舍和农民交朋友，领导农民斗争。
    小资产阶级民主派这些认识来源于一个朴素想法，即工人农民构成印度人口的大多数，是物质资料的生产者，他们受压迫最深，具有强大的反抗力量。这种认识表现了小资产阶级民主派政治见解上的民主主义色彩。
    然而，很可惜，他们并没有把上述认识化作有力的实际行动。当需要他们提出解决农民问题的切合实际的革命纲领时，种种牵挂和顾虑又使他们瞻前顾后裹步不前了。
    印度小资产阶级民主派提出来的用以解决农民问题的纲领，归结为一点，就是要求实行固定土地税。在特殊情况下，还提出过减税免税的要求。
    提拉克还在大学毕业前夕（1879年），在和阿格尔卡的一次谈话中就提到土地税不固定给农民带来的危害。他说：“谁能否认，我们的牲畜被输往国外，我们的土地税每三十年增加一次致使农民每况愈下！”⑦1881年当他和契普隆卡等一起创办《狮报》和《马拉特人》报以后，《马拉特人》报提出了印度人民当前五项紧迫的战斗任务，其中头两项就提到要反对现行的不固定的地税制，反对榨取性的税收。1887年12月4日， 提拉克在为《马拉特人》报写的一篇文章中正式提出了固定土地税的要求，认为这是解决农民贫穷和国家贫穷问题的关键性措施之一。文章说，当前印度“真正需要的是实行固定土地税或某种性质上与之近似的反对国家地主的措施，以及发展民族工业和商业”。⑧固定土地税的要求也被提到国大党年会上讨论。由于这个要求对地主也有利，印度资产阶级地主的政治代表也同意这个要求。1889年国大党年会首次通过决议，要求在全印推广固定土地税。以后，几乎年复一年重复这个要求。不过对固定土地税的解释人们有所不同。有人要求在全印推广孟加拉型的永久地税制，即把全印土地都确定给地主所有，由他们负责缴税。提拉克反对这种主张。他主张在现有的税制基础上实行固定，现在是地主所有的土地就固定给地主，是农民所有的土地就固定给农民。他在1893年国大党年会上强调说：“我们力求帮助的……是穷人阶级。我强调，作为孟买省的代表，我捍卫的不是柴明达尔，而是孟买的农民。在那里，所有社会阶级都感到了实行固定土地税的必要性”。⑨国大党多数人是赞同他的主张的。
    固定土地税的要求矛头是指向殖民政权的，不涉及农民和地主、高利贷者之间的矛盾，地主、高利贷者也都能从固定土地税中得到好处，所以，严格说来，这个要求并不是专门用来解决农民问题的。
    尽管如此，不应低估这个首先由小资产阶级民主派提出的要求的进步意义。第一，这个要求对于直接向国家缴税的农民（他们在印度农民中还占很大比重）有好处。固定地税防止殖民国家在修订税额时大幅度增税，就能使农民自己得到改良耕作的全部收益。这样，农民所受三害至少有一害可以相对减轻。第二，一旦地税固定，随着以后改进耕作，增加产量，税率会相对地进一步降低，这就会使殖民国家的最高所有权完全失去意义，使事实上的国家佃农成为名副其实的土地所有者。第三，这个要求既然矛头指向殖民统治者，提出这个要求本身就是一种宣传鼓动，就是对殖民统治当局压榨农民的凶恶面目的揭露，这对提高农民的民族意识，激发农民的政治热情是有帮助的。
    除了要求实行固定土地税外，在一些特殊情况下，小资产阶级民主派提出了减税免税要求，并发动过抗税运动作为达到减免地税的手段。一次是1896-1897年，当时德干地区发生严重饥荒，殖民当局照样征税，引起群情激愤。提拉克要求殖民当局减免灾区农民的土地税，为此发动了抗税运动。农民群起响应。浦那县助理税务官报告说，该县农民应该在1896年12月10日上缴的地税，届时“没有一文缴给政府”。在达尔瓦尔县，有些未受灾地区的农民也拒绝缴税。在科那巴县，税务官报告说，他的办公室被四千名农民包围，要求暂停或减免地税⑩。由于这次抗税运动取得一定结果，在农民中留下深刻印象，所以，当1899-1900年孟买省再次发生饥荒时，灾区农民再次起来抗税。萨拉特、纳西克、阿麦达巴德、凯拉等县税务官都报告说，1899-1900年饥荒中发现有组织地联合抗税，政府不得不依靠暴力手段征税。下列孟买省统计资料能说明一些问题。（11）地区由于农户抗税平均每年发出的法院传票数