四、改革的措施和内容
    乌鲁卡其那执政第一年时的头衔仍为恩西。最初是吉尔苏的恩西，不久称拉格什的恩西。他执政后，先后为宁吉尔苏、巴乌神建造了几座新庙宇，为巴乌神庙建了剪羊毛的房舍，以献给南希神名义开凿了一条新河。他曾乘船去南希神庙献祭，以祈求神的启示。（13）另疏浚了一条河；为吉尔苏城建造了城墙。在他执政第二年，拉格什与乌玛之间的战争爆发，拉格什获胜。同年，他的头衔改为“卢伽尔”（Lugal，原意为“大人”，引伸意为“主人”、“王”，地位和权威高于恩西）。他从执政第一年起即实行社会改革，主要措施和内容如下。
    第一，关于改革的基本政策和政治、军事制度的改革
    （一）对贵族的基本政策。
    乌鲁卡其那打击旧的贵族当权集团，但有一个明确的限度。这就是只剥夺他们滥用政治特权所获得的利益并禁止这种滥用，但不触动他们作为一般奴隶主贵族的经济和社会地位。这是在改革中贯穿于全局的一项基本政策。首先，对卢伽立安达及其家族就实行了这一政策。卢伽立安达被剥夺了恩西的地位，也失去了多占神庙收入和捐税的特权。但实行改革后，他和他的妻子还活着，并过着富裕的贵族生活。（14）提到他的名字的文献，还给他以一般贵族的“荣誉”。他的妻子的名字从巴乌神庙名录中消失，神庙分给她一份“给养”的记录也消失了。但她还参加巴乌神庙的宗教仪式、分食“圣餐”。乌鲁卡其那执政第三年她死去，还举行了隆重的葬礼，参加葬礼的僧侣、亲属共200余人。其次， 改革禁止官员和当权的僧侣侵吞平民的驴、羊、船、房屋、树木和果子等，但也没有触动他们原有的奴隶、土地等财产，改革铭文没有涉及怎样对待奴隶的内容。巴乌神庙经济报表中有改革初期供给部分奴隶口粮略有增加的内容，但不涉及根本改变奴隶的地位。这种政策在当时是比较切实可行的、开明的。
    （二）政治制度的改革。
    乌尔·南希王朝第五代恩西恩铁美那时的一件石制容器（瓶子）的残体，现代在尼普尔发现。上面的铭文说：“当神恩利尔授予恩铁美那神圣的统治权的时候，他就在3600名男子中建立了权力。”（15）乌鲁卡其那改革铭文说：“恩利尔之强有力的战士宁吉尔苏，将拉格什的王位交给乌鲁卡其那，并树立他在36000 人中的权力。”（16）这个铭文中的“人”约也指成年男子；这种“人”无疑是指享有政治权力的自由人。这种“人”较前扩大十倍（未必是绝对数），显然包含着提高平民地位、扩大平民权力的内容，因此是政治制度方面的一项重大改革。但其中具体情况，还未见资料。能够加以推断和值得注意的，一是在“36000人”中，包括平民，应也包括贵族；二是强调“36000人”的意义，既扩大平民的权力，也就在一定程度上削弱、分散了贵族的权力。由此又似可认为，改革依靠的主要力量是平民，同时也依靠一般贵族；乌鲁卡其那所建立的，是一个以“36000人”为基础而统治、剥削奴隶的政权，这个政权的阶级基础较前显然扩大了。
    （三）关于军事制度的改革。
    乌鲁卡其那以平民兵为其军队的主要力量，基本改变了过去的恩西以贵族子弟兵为主要军事力量的制度。军队是国家的主要成份。平民在军队中地位的改善，有利于平民改善社会地位以至政治地位。军队情况的变化，有利于加强国家的力量，也是他能够推行改革的主要条件。
    第二，大幅度地调整政策，取消弊政
    改革的这类内容又有两方面，对平民，改革有利于他们，但有一定限度，大体限于取消过于苛急的弊政；对僧侣集团，有一些有利于他们的重大措施，也有一些限制他们的措施。
    （一）减轻平民负担、使平民免受侵夺。
    1.撤去派往各地的税吏，减免部分捐税、欠税。“从宁吉尔苏边境直至于海，不再有收税人”。这并不是免收一切捐税，而只是撤去跟到生产场地直接收税的收税人。同时，还豁免了原来平民积欠王室的赋税（谷物）及王室另外征收的大麦，减少了手工业者负担的捐税。
    2.禁止当权官员利用职权侵夺平民财产。改革禁止官员夺取船夫的船和渔人的渔场；禁止官员为牧人剪得白羊毛和伽巴羔羊毛而征收银子。还有两项重要规定是，如平民有一匹好驴，管理平民的官员表示想买他的驴，平民说：“价钱要使我觉得公道”，而后如平民不肯卖，这个官员“不可强迫他卖”。如平民的房子与管理他的官员房子相邻，官员表示想买平民的房子，平民可要求价钱公道或以大麦抵价。最后如平民不卖，官员也不得强买。这两条规定可说明多方面的问题，而禁止当权的官员利用职权侵夺平民财产是很清楚明白的（另外的意义，见下文）。