1925年10月31日伊朗第五届议会通过废除恺加王朝的决议，12月12日立宪会议宣布礼萨·汗继承伊朗王位，巴列维王朝诞生。这样，巴列维王朝完全承袭了恺加王朝完整的政治制度，对宪法也只进行了小的改动，即把凡是提到恺加王朝的地方改为巴列维王朝，仅此而已。
    二在巴列维王朝存在的50余年中，国际形势经历了巨大的变化，发生了许多重大的事件，例如，第二次世界大战的爆发和世界人民反法西斯斗争的胜利；社会主义阵营的形成和壮大；民族民主革命运动蓬勃发展和殖民主义体系彻底崩溃等。在伊朗所处的中东地区也是事件迭出，其他的不说，只就政治制度的变革而言，前后就有四个君主国的王冠落地，它们是：1952年埃及的法鲁克国王被纳赛尔领导的“自由军官组织”推翻；1958 年伊拉克的费萨尔国王被卡塞姆领导的起义士兵击毙；1962年也门国王巴德尔被赶下台；1973年阿富汗发生政变，查希尔国王被废黜。以上四国的君主制均被共和制所取代。1967年民主也门也取缔了苏丹国和酋长国联邦，代之以共和国。
    国际形势的变化，中东地区民主革命运动的发展不能不影响到伊朗的政局，它促进了伊朗人民的觉醒和伊朗民主力量的发展，对伊朗的君主统治形成强大的冲击波。但这些外因归根结底要通过内因起作用，是伊朗内部半个多世纪以来的变化造成了废除君主的主要条件。这些变化可以简单概括为两个方面：封建上层建筑的不断加强和封建经济基础的不断削弱。
    （一）进一步强化君主政权，加深了统治阶级与人民大众的矛盾，使上层建筑严重脱离群众。
    列宁说：“政权在哪一个阶级手里，这一点决定一切。”①礼萨·汗建立的政权其阶级属性同它的前朝一样，是代表封建地主阶级利益的。这就决定了伊朗社会的主要矛盾仍然是封建地主阶级和人民大众的矛盾。与前朝所不同的是：礼萨·汗王没收了所有不接受他的绝对统治的或势力较大的原有贵族和大地主的产业以及部族首领的土地，将其分配给他的亲信和原来的部属。旧有的贵族阶级受到打击，非贵族出身的新兴地主人数骤然增加。这批新贵便构成了礼萨·汗政权的阶级基础。新兴地主在剥削和掠夺人民方面丝毫不亚于旧贵族。他们巧取豪夺，占据了伊朗一片片广袤肥腴的土地。礼萨·汗王自己成了当时伊朗最大的地主，他几乎占有了里海沿岸的全部土地，还在其它地方占有许多良田。为了巩固非贵族出身的地主的地位，1928年和1929年礼萨·汗王前后颁布了《土地登记法》和《民法》，之后又制订和公布了一系列旨在镇压农民反抗和维护地主阶级利益的法律和法令。
    伊朗封建的生产关系依然如故，农村中的封建农奴制的残余丝毫未被触动，中世纪的剥削形式--“分成制”依然占据统治地位。所谓“分成制”即按照五种生产因素：土地、水源、种子、耕畜和劳力将田里的收获物分为五成，每一种生产因素各占一成。大多数农民除了劳动力以外，通常一无所有，这样，辛苦一年，最后只能获得收成的1／5；土地、水源、种子和耕畜一般都操纵在地主手里，他们可以不劳而获收成的4／5。这是一种极其残酷的剥削形式。除此之外，农民每年还必须向地主缴纳实物。在这种残酷剥削的重压下，广大农民过着衣不蔽体、食不果腹的生活。他们的基本生存条件都难以保障，更谈不到受教育和参与政治等普通公民应该享受的权利了。在封建地主阶级专政下面，受压榨的不只是广大的农民、工人、市民和商人等同样受到沉重的剥削和压迫。人民的不满情绪常常以各种形式表现出来。
    封建统治阶级和人民大众的矛盾不断激化，农民和其它阶层人民的暴力反抗行动屡有发生。1926年士兵（其成份主要来自农民）在沙赫普尔起义，后转移到森林进行游击斗争；同年，土库曼草原上的军人起义，起义军在农民和市民的支援下占领了一些地方，把当地的地主逮捕或赶跑，然后开仓济贫；1929～1930年，伊朗又发生了较大规模的农民起义和工人罢工浪潮，各部族也趁机反抗礼萨·汗的统治。
    为了巩固王位和镇压人民的反抗，礼萨·汗大大加强了封建统治的国家机器。他首先靠武力敉平了各地的部族割据势力。为了实施中央集权的政策和对边远地区的控制，他下令修建了中央通往各边区的公路，后来又修筑了横贯伊朗的大铁路；王朝向国外购买先进武器进一步武装军队，建立起一支强大的统一的正规军；在国内建立起警察和特务组织；礼萨·汗为了巩固自己的专政，上台以后便开始限制曾支持他继承王位的宗教人士在政治生活中的权势，剥夺了教士的审判权和管理学校的权力，削弱了教士们赖以生存的寺院的土地；取消人民集会结社的自由，报纸由中央统一管理；礼萨·汗建立了一套由中央到地方的完整的行政系统，各省的官员由中央直接委派，各省的权力受到限制。这样，礼萨·汗在伊朗建立起空前的高度中央集权的封建君主专制制度。虽然本世纪初伊朗就建立君主立宪制，但是，宪法形同虚设，议会成了国王手中的工具。
    礼萨·汗正是凭借着强大的专政机器，对人民的反抗进行残酷的镇压。仅1932年下半年就有150多名农民起义的参加者被处死，逮捕数百人；伊朗监狱中关押着数千名政治犯，他们不需要进行审判就可能被处死；礼萨·汗政权对一切进步势力更是惧怕，对之不惜一切手段进行扼杀。