9月4日，由美国主导的对日媾和会议在美国1日金山正式召开。同日，美国全权代表杜勒斯在会议上做了对日和约的说明，在对日领土处置条款方面，杜勒斯大言不惭地认为，“波茨坦公告中日本投降条项中规定了约束日本及盟国和平条项的定义。虽然若干联合国成员之间存在许多不同意见，但日本也好，其他联合国成员国也好，没有受到这些意见的束缚。因此，本条约是将波茨坦公告第八条规定的日本领土仅限于本州、北海道、九州、四国及其他诸小岛具体化。”关于对琉球群岛及其他群岛的托管问题，杜勒斯解释说，“这些诸岛自日本投降以来就在美国的单独管辖之下，一些联合国成员国力主本条约规定日本放弃这些岛域，将主权交给美国；另有些国家提议这些岛屿全部复归日本。尽管联合国成员国有不同意见，但美国感到最佳方案是由美国对这些岛屿进行托管行使施政权，而允许日本拥有剩余主权”。(54)这就是说，美国向全世界宣布日本对美国托管的琉球群岛等地拥有“剩余主权”，也就是宣布美国托管期满后会将琉球群岛等地交给日本。这一结果正是日本所期望的，使日本政府大喜过望。9月7日，日本首相吉田茂在《对日和平条约受诺演说》中喜不自禁地说：“这不是复仇的条约，而是‘和解和信赖’的文书，我作为日本全权代表对这一公正宽大的条约表示欣然受诺。”在领土问题上，吉田表示：“美国和英国全权代表在前面讲到，根据和平条约第三条，日本对置于联合国托管下的北纬29度以南诸岛，即奄美大岛、琉球群岛、小笠原群岛及其他岛屿拥有剩余主权，对此，我以日本国民的名义，以极其高兴的心情，表示接受。我期望，世界尤其是亚洲的和平与安定迅速确立，这些托管的诸岛能早日回到日本。”(55)
    9月8日，美国等48国与日本在《对日和平条约》上签字，旧金山对日媾和会议作为冷战时期国际关系的一场闹剧终于收场了。《对日和平条约》在第二章领土部分规定：“第二条：一、日本承认朝鲜之独立，并放弃对朝鲜包括济州岛、巨文岛及郁陵岛在内的一切权利、权原与请求权；二、日本放弃对台湾及澎湖群岛的一切权利、权原与请求权；三、日本放弃对千岛群岛及由于1905年9月5日《朴次茅斯条约》所获得主权之库页岛一部分及其附近岛屿之一切权利、权原与请求权；四、日本放弃与国际联盟委任统治制度相关之一切权利、权原与请求权，并承诺承认1947年4月2日联合国安理会关于将托管制度适用于原日本委任统治下的太平洋诸岛；五、日本放弃在南极地域任何部分的权利、权原及与利益相关的一切请求权，不论是由于日本国民之活动，还是由于其他方式获得的；六、日本放弃在新南群岛(即中国的团沙群岛，后更名为南沙群岛——本文作者注)、西沙群岛之一切权利、权原与请求权。”“第三条：日本对于美国向联合国提出将北纬29度以南之南西诸岛(包括琉球群岛与大东群岛)、孀妇岩岛以南的南方诸岛(包括小笠原群岛、西之鸟岛及硫磺列岛)以及冲之鸟岛与南鸟岛置于联合国托管制度之下，且以美国为唯一施政当局的提案均予同意。在提出此种提案且直至决定之前，美国将有权对这些包括领海在内的岛屿之领土及居民，行使行政、立法及司法的全部及部分权力。”(56)由于与会的苏联等国拒绝签字，又由于作为日本侵略战争最大的受害国，也是世界反法西斯四大国之一的中国被剥夺了与会资格，反法西斯四大国中竟有半数的国家与该条约无关，因此，旧金山对日媾和会议是典型的单独媾和会议，所签和约也是典型的片面媾和协定。《旧金山和约》的签订标志着日本战后初期的领土政策达到了预定目标，获得了琉球群岛、小笠原群岛等托管地的“剩余主权”，为这些群岛在托管结束后交给日本提供了保证。
    五、对战后初期日本领土政策的总体评介
    从日本战败投降、美军进驻日本开始到《旧金山和约》的签订，是战后初期日本领土政策的产生、实施到结束的时期。从总体上，这一时期日本的领土政策是力图突破盟国的规定，争取到了美国对日本拥有琉球群岛“剩余主权”的表态，达到自己的领土目标，主要体现在：
    第一，日本利用冷战形势，突破了在对战败国处置方面盟国一致的原则，实现了与美国等国的片面媾和。1942年1月1日，以中、美、英、苏为首的26个反法西斯国家在华盛顿签署《联合国家宣言》，其中第二条规定：“每一国政府各自保证与本宣言签字国政府合作，并不与敌人缔结单独停战协定或和约。”(57)1943年10月，苏美英三国在莫斯科举行外长会议，以中、美、英、苏四国发表的《四国关于普遍安全的宣言》宣布，四大国的一致决心是，在打败敌人及处理敌人投降事项方面“将采取共同行动”(58)。1945年12月26日，莫斯科苏美英三国外长会议决定设立远东委员会，规定远东委员会之决议案无须全体一致通过，唯每项决议案至少须经全体代表多数之赞成，且赞成之代表中须包括下列四强代表：美利坚合众国、联合王国、苏维埃社会主义共和国及中华民国。(59)可见，无论是战时还是战后，盟国一致原则和不单独媾和就成了反法西斯四大国的庄重约定，成为盟国共同遵守的国际法规则。但日本利用美国急于将日本变成亚洲冷战堡垒的心态，以政治上追随美国为诱饵，利用美国将反法西斯四大国中的中苏两国排斥在外，为日本实施领土政策、实现领土目标提供了有利条件。
    第二，日本利用冷战形势，突破了盟国对战败国日本的领土处置规定。如本文第一部分所述，盟国对日本领土范围的规定是：“开罗会议之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”(60)按照这一规定，琉球群岛、小笠原群岛等托管地都已从日本领土中剥离出来，不再属于日本领土。但旧金山对日媾和会议上，美国却宣布日本对托管地琉球群岛、小笠原群岛等拥有“剩余主权”，这就违反了盟国的规定，满足了日本的要求，损害了盟国，尤其是中国的利益。
    这一时期日本的领土政策之所以能达到自己的目标，主要原因是：
    其一，利用盟国矛盾，坐收渔人之利。战后以美、苏为首的两大阵营展开的冷战，使反法西斯阵营发生严重分裂。从盟国变成了敌国。日本充分利用这一形势，投靠美国，再通过美国实现领土目标。日本一再向美国表示，“日本愿意为对抗共产主义势力，为维护民主国家和世界和平及安全而努力”，愿意“先同美国一国缔结和平条约。”为换取日本对冷战的支持，美国翻云覆雨，先将中、苏从盟国变成了敌国，又将日本从敌国变成了盟国，不惜排斥中、苏，突破盟国的共同规定，通过片面对日媾和而承认日本对托管地琉球群岛、小笠原群岛等拥有“剩余主权”。
    其二，以“尊重国民感情”为由，诱使美国让步。如前所述，日本屡次以“尊重国民感情”为由试探美国对日本领土处置的底线。如1950年10月4日，日本外务省草拟的《关于对美国对日和平条约案构想的对策方针》明确提出，希望不将琉球群岛、小笠原诸岛以及硫磺群岛从日本领土中割离。如果美国不同意，则要求“与美国一起作为托管的共同施政者”，“托管结束后由日本国民投票决定其归属”，“托管期满后美国将托管施政权转让给日本”。(61)从这份文件中我们可以看出，日本对领土的要求，远远超出了盟国在《波茨坦公告》中对日本领土范围的规定，是公开向美国索要领土，甚至企图与美国共同托管琉球群岛、小笠原诸岛，俨然将战败国变成了战胜国，遭到美国拒绝，杜勒斯冷淡地回答说，这是已在投降条款上明确规定的事情，希望日方把这件事情当成已经决定的事情来考虑。(62)在这种情况下，日本变通花样，“抓小放大”。1951年4月4日，日本不同意盟国以北纬30度为日本国界的规定，提出了将北纬29度以北地区划归日本的要求。美国做了让步，将这一要求写进了《旧金山对日和约》。6月28日，日本外务省向美国提出，要求美国在托管琉球群岛、小笠原诸岛时应考虑其与日本的“特殊性”。(63)8月10日，杜勒斯在给吉田的信中指出，美国的方案对日本“是留有余地的”，即日本拥有“剩余主权”。(64)日本这一要求虽未写入《旧金山和约》，但却在旧金山媾和会议上得到了杜勒斯的公开承诺：“由美国对这些岛屿进行托管行使施政权，而允许日本拥有剩余主权。”(65)杜勒斯的这一表态，是美国为托管结束后将琉球群岛、小笠原诸岛交给日本的公开承诺。日本终于在领土问题上通过美国达到了自己的目标。
    纵观战后初期的日本领土政策，作为战败国的日本虽承诺接受《波茨坦公告》的投降条款，却拒不执行从开罗会议到波茨坦会议盟国的一系列规定，屡屡向盟国提出领土要求，从根源而言，核心问题是殖民主义心态作怪，是对侵略战争缺乏反省的结果。1945年9月3日，日本虽签署了投降书，但对盟国剥夺其“以暴力或贪欲所攫取之所有土地”深为不满，一有机会就宣扬其“侵略有功论”。1949年12月3日，日本外务省在《关于割让地的经济、财政事项处理的陈述》中写道，“首先想指出的是，日本对这些地区(系指朝鲜、台湾、库页岛、关东州等地)的统治，决不能认为是对所谓殖民地的榨取政治，相反，日本占有这些地区时，都是最落后的地区，日本为这些地区经济、社会、文化的提高和现代化做出了很大的贡献，已成为包括原住民在内的世界的共识”。“这些地区都是以当时国际法、国际惯例上普通的方式取得的，世界各国在很长时间内承认是日本领有，对日本而言，虽然对放弃这些地区没有异议，但是，将这些地区的获取、持有视为国际犯罪，作为惩罚意图的背景和解决与这些地区相关问题的指导原则，是难以接受的。”(66)从这个文件可以看出，战败的日本不对侵略战争反省，反而极力美化其殖民侵略，鼓吹“侵略有功”，甚至不能接受属“国际犯罪”而受到盟国惩罚。这种论调实际上就是战后日本领土政策的指导思想。在琉球群岛处置问题上，日本回避1879年强行吞并琉球王国的历史，一再强调是日本并非“以暴力或贪欲所攫取之所有土地”，如果要求日本放弃琉球群岛，日本国民感情上难以接受。(67)“国民感情”是日本向盟国索要领土的一张王牌，事实上，所谓“国民感情”只是掩饰其侵略的一块遮羞布。当日本吞并琉球王国时考虑过琉球王国的国民感情吗？日本吞并朝鲜、侵略中国和亚洲各国，考虑过这些国家的国民感情吗？可见，以殖民主义心态对待领土处理、维护日本殖民主义侵略的“成果”，才是日本索要领土的根源。直至今日，日本与中、韩、俄等邻国的领土争端中，这种殖民主义心态仍在起作用。