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试论肯尼迪政府对西欧的“宏伟计划”(3)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《世界历史》 李秋发 参加讨论

1961年3月,美国负责欧洲事务的副国务卿乔治·鲍尔访问伦敦,当英国政府表示准备加入共同市场时,他当即表示支持。随后,他在访问西欧各国中又极力强调英国加入共同市场的重要性。4月,麦克米伦访问华盛顿,肯尼迪向他表示,美国坚决支持英国加入共同市场,为此美国可以忍受暂时的经济损失。他们在会谈后发表的《联合公报》中,强调欧洲经济政治统一具有紧迫性和重要性,并指出英国在其中可发挥重要作用。不久,西德总理阿登纳访问美国,肯尼迪又极力鼓动阿登纳支持英国加入共同市场。6月,肯尼迪亲自出访西欧,游说“宏伟计划”。他特别向戴高乐表达了美国对英国加入共同市场的支持,并期望法国给予合作。7月31日,麦克米伦在众议院提出英国申请加入共同市场的建议,肯尼迪发表声明表示支持。12月22日,正当英国与共同市场谈判进行之时,肯尼迪与麦克米伦在百慕大会晤,在发表的公报中强调了这次谈判及其成功的重要性。
    为了进一步从行动上促进英国加入共同市场,同时对付可能出现的统一的西欧市场的挑战,肯尼迪政府制定了《扩大贸易法》,企图通过美国与统一的西欧大规模削减关税,建立大西洋经济体系,来作为实现“宏伟计划”的基础。
    肯尼迪政府的财政部长狄龙早在1960年1月就在西方关于贸易和援助的13国巴黎会议上,提出建立一个包括欧洲经济合作组织18国和美国在内的北大西洋贸易集团的建议,被誉为“北大西洋公约经济组织”。肯尼迪本人在4月的一次参议院演说中也认为,美国决心建立“自由世界经济体系”的努力有助于克服大陆和英国、共同市场和“外七国”之间分裂的经济竞争局面,有助于克服西方在军事和政治上的其他分歧,有助于巩固北约组织。
    肯尼迪上台后,着手实行建立北大西洋自由贸易体系的计划。1962年1月25日,他向国会提出了关于对外贸易政策的特别咨文和《扩大贸易法》草案。他在咨文中说该法的通过“能大大影响西方的统一、冷战的进程和我们国家一代或更长时间的发展。……我们促进西方强大和团结的努力直接与大西洋贸易政策的强大和统一相关。我们必须承担西方军事安全和经济发展的责任,为此保证我国国际收支平衡和经济增长,一个扩大出口的计划是必需的。同样重要的是,跨大西洋贸易更自由地流通,能够使大西洋两岸两个巨大市场彼此分配力量和活力,把它们的资源和力量联合起来,去从事自由人民的安全所要求的更多事业。首先,作为世界最大的贸易国家,我们欢迎一个贸易甚至比我们更大的伙伴--一个不再分裂和孤立,而且强大到足以与我们分担自由世界责任的伙伴”。(18)他还说:“现在是在大西洋共同体发展中写下新篇章的时候了。我们对外政策的成功很大程度上依赖于我们对外贸易的成功,我们对西方政治团结的维持同样依赖于西方经济统一的程度。一个一体化的西欧,贸易上与美国结成伙伴,将进一步把世界力量均势推向自由的一边”。(19)由此可见,《扩大贸易法》对实现“宏伟计划”具有重要作用。
    1962年10月,肯尼迪政府通过了《扩大贸易法》。其主要内容是:在贸易谈判中赋予总统如下权力:削减现存关税50%的一般权力,对于美国与共同市场(包括英国)加在一起占世界80%以上的产品削减乃至取消关税的特殊权力等。肯尼迪企图以与统一的西欧进行大规模减税为契机,加速英国加入共同市场的步伐,以达到促进西欧统一的目的。因此,《扩大贸易法》提出后,肯尼迪派出了大批人马以它为武器去推行“宏伟计划”。1962年7月4日肯尼迪在费城独立厅的演说将这一运动推向了高峰。
    肯尼迪不仅在经济上,而且在军事上通过灵活反应战略和多边核计划来加强西欧的团结和统一,以便实现“宏伟计划”。
    肯尼迪上台后,以灵活反应战略取代了原来的大规模报复战略。在灵活反应战略中,肯尼迪十分强调北约组织防务的集中控制和一体化,在一体化防务中,把西欧国家置于一种仅仅发展常规武器和进行有限战争的地位,不让他们独立拥有自己的核力量,从而使西欧继续仰赖于美国的核保护,以便加强对西欧的控制。
    1961年3月28日,肯尼迪在国防预算特别咨文中强调北约发展常规武器的重要性。他说:“我们主张进一步强调北约组织的常规力量”。(20)他认为西欧盟国不可能具有同时发展核武器和常规力量的能力。北约防务最好实行分工,西欧的主要贡献应该在常规武器上。国防部长麦克纳马拉于1962年2月和6月在雅典和安阿伯发表了两次著名的演说,攻击西欧盟国发展单独的核武装。认为“单独行动的有限核力量是危险的,花费高昂、易于过时,而且缺乏威慑作用”。(21)声称美国不能容忍单独核武器的发展。认为全面核战争的目标系统是不可分割的,“所有一切都在于集中控制”。

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