古巴革命胜利以来，美国政府一直对其奉行政治上敌视、外交上孤立、经济上封锁的强硬政策，致使两国关系长期处于紧张的对峙状态。不仅如此，肯尼迪执政时期，美国政府还曾秘密制定了一整套应急作战计划，试图通过空袭、入侵等方式推翻卡斯特罗领导的古巴政府，建立一个亲美政权。多年来，围绕这一问题，人们各执一词。曾担任肯尼迪政府国防部长的麦克纳马拉、国家安全事务助理麦乔治·邦迪、肯尼迪的特别助理小阿瑟·施莱辛格、负责拉美事务的助理国务卿马丁等人和一些美国学者对此坚决予以否认。麦克纳马拉和邦迪都声称，美国“绝对没有入侵古巴的计划”，高层决策者中没有人认真考虑过对古巴采取军事行动，不论白宫还是五角大楼都没有以武力推翻古巴政府的企图，更没有讨论过采取这类行动。施莱辛格表示，美国从未制定过入侵古巴的秘密计划，如果肯尼迪试图入侵古巴，那么核武器在古巴的发现无疑为实施这一行动提供了一个天赐良机，但他却拒绝行动。马丁认为，美国对古巴的行动基本上是经济的，而非军事的，旨在通过禁运、采取破坏手段来为古巴经济制造困难，提高苏联援助古巴的代价，并采取外交手段减少古巴和苏联在拉美地区的影响。①一些美国学者持大致相同的观点，不承认肯尼迪政府有任何针对古巴的应急作战计划。即使在相关档案资料公开之后，还有一些学者称，这些应急计划不过是美国对苏联向古巴提供军事援助和在古巴建立导弹基地所做出的“预防性反应”而已。②20世纪90年代以来，美国学者对古巴导弹危机前美国的应急作战计划进行了初步研究，揭示了美国采取的种种隐蔽破坏行动，但大部分论著对此仍讳莫如深。③古巴和苏联(俄罗斯)的学者则坚持认为，1962年初美国准备实施进攻古巴的计划，目的就是要“彻底消灭古巴”，正是因为苏联向古巴提供了包括导弹在内的军事援助才阻止了美国的入侵。④本文主要依据近年来解密的美国档案文献，特别是有关军方的资料，对肯尼迪政府的应急作战计划进行全面考察，阐释20世纪60年代初期美国对古巴的政策。
    一、隐蔽行动与军事干预双管齐下1959年古巴革命胜利后，由于美国政府对卡斯特罗领导的革命政权采取了一系列敌视政策，致使两国关系急剧恶化。肯尼迪执政后，尽管古巴曾通过各种途径表示“准备重新开始”，愿意与美国进行谈判以改善双边关系，但美国决策者对此置若罔闻。肯尼迪认为，古巴已成为“最大危险的来源”，“威胁着整个西半球的安全”，是共产党国家在美洲“进行渗透、颠覆活动的基地”，严重危及美国在该地区的霸权地位。古巴问题已经不单是古巴与美国关系的问题，而是美苏冷战的一个重点。他特别担心，卡斯特罗政权的存在会在拉美引起“多米诺骨牌”效应，因而决意推翻古巴政府。⑤在肯尼迪执政的最初几个月里，入侵古巴成为美国决策者讨论的一个主要问题。1961年4月17日，由美国一手组织、训练和装备的古巴流亡分子1400多人在古巴南部的猪湾登陆，结果以惨败而告终。但这并没有使美国决策者改变对古巴政策的目标，所改变的不过是手段和方法而已。
    肯尼迪的一些自由派顾问多次奉劝他谨慎行事，强调应对古巴“威胁”的主要手段是加快推行“争取进步联盟”计划，建议通过美洲国家组织集体的努力来促使古巴发生变革，明确表示不赞成对古巴采取直接行动。助理国务卿鲍尔斯提醒肯尼迪，“卡斯特罗固然对美国来说是个灾难，但是更大的灾难是忽视造就他并使其能够存在下去的各种力量”。⑥但在决策者看来，这些建议太软弱了。司法部长罗伯特·肯尼迪强调，“我们实在不能认输”，必须采取某种强有力的和决定性的行动，否则莫斯科就会认为美国人是“纸老虎”。他认为“摊牌”的时间已经到了，因为再过一两年局势将变得更为恶化。⑦在猪湾事件发生后的最初几天里，美国决策者讨论了各种措施来对付古巴，以雪入侵失败之耻，他们“感情冲动，几近野蛮”。麦克纳马拉等人后来都承认，当时美国对古巴的政策“简直就是歇斯底里”。⑧正是在这种情绪和心态支配下，美国对古巴的“猫鼬行动”计划和应急作战计划应运而生。
    国务院政策规划委员会主任罗斯托认为，古巴对美国构成了五大威胁：有可能成为苏联部署进攻性空中力量和导弹的基地；可能会加强自身常规军事力量建设，这不仅导致西半球的军备竞赛，同时还威胁到其他拉美国家的独立；可能会构筑秘密的颠覆行动网络，以此从内部对其他拉美国家造成威胁；古巴的意识形态对美国构成一种道义和政治上的“冒犯”；作为一种成功的革命模式，古巴对一些拉美国家具有一定吸引力。因而，美国应制定一份全面的应急计划，一旦国家利益需要时即动用美军推翻古巴政府。⑨一个由助理国防部长尼采领导的特别研究小组得出了相似结论。中央情报局和国务院情报研究处的联合工作小组则指出，卡斯特罗政权的继续存在将从根本上改变拉美国家与美国的关系，美国的克制将被拉美各国视为软弱的证据。⑩由肯尼迪的军事顾问泰勒领导的一个研究小组也强调卡斯特罗“构成了真正的威胁”，美国不可能与古巴现政权作为邻居长期共存下去，必须立即采取积极措施，拟定新的政治、军事、经济和心理等各种行动计划。(11)美国决策者在5月5日的国家安全委员会会议上确定，对古巴的政策应当是“旨在让卡斯特罗倒台”。肯尼迪指示中央情报局密切关注苏联对古巴的军事援助情况，以便确定日后美国军事干预的程度，同时要与政府其他部门一道研究古巴的“脆弱性”。(12)经过一段时间的反复谋划，11月30日，肯尼迪正式批准了一项代号为“猫鼬行动”的秘密行动计划，旨在使用一切可资利用的资源，通过古巴流亡分子的准军事行动，采取破坏、挑起骚乱乃至暗杀等手段，削弱并最终推翻卡斯特罗领导的革命政权。(13)为了协调行动，并加强对行动的监控，避免猪湾事件的重演，肯尼迪指示建立了一个高级部际特别扩大小组，任命泰勒为该小组负责人，成员包括罗伯特·肯尼迪、麦乔治·邦迪、中央情报局局长麦科恩等，国务卿腊斯克、国防部长麦克纳马拉等在必要时也参与讨论。“猫鼬行动”的计划制定、实施则由助理国防部长兰斯代尔具体负责。