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四、光绪末年靖湖厅之设及其与太湖厅、吴县两属管理体制之关系 乾隆三十二年时，太湖中的东山、西山虽设有太湖厅参与管理，但制度运行中仍然存在不合理之处，最重要的就是西山地区的管理问题。西山地区的户婚、田土、命盗等司法案件全部划归太湖厅管辖，但西山地区的钱粮却因乾隆十八年的改属事件而划归了吴县。由此，西山地区的钱粮与司法出现了“两属”现象，或称其为“兼辖”[20]卷四八，于行政管理而言，显然是有不太便利之处。太湖厅人往往因此而将西山视作太湖厅之外的区域，光绪年间为《太湖备考》做续编的郑言绍就在《凡例》中写道：“东山始设太湖厅，西山丁漕由厅征收，故前编都图、田赋皆兼志西山。今西山赋役，已归吴县版图，此次续纂，自无庸再行并列。又西山节孝，现亦由吴县具报，是编采访列女，亦不复兼及。” 另一仍然存在的弊端在于西山钱粮运送吴县，仍然需要跨越太湖湖面，存在一定的风险，而且吴县属苏州府附郭县，钱粮数额较大，征收本身就是极大耗费县官脑筋的事，对于西山的钱粮征收，很难兼顾。西山地区的钱粮名义上划归吴县，也不是由吴县直接来征收的，而是借助了设在西山的甪头巡检司。由巡检司来兼管，事实上是违反了清代关于佐杂官非官方授权，不得参与钱粮征收的制度规定的。两江总督端方等奏称： 吴县所辖之洞庭西山与省城远隔太湖，该处居民甚夥，应征正杂钱粮均须渡湖来城完纳，风汛靡常，往来不便，每每由县委甪头司巡检代征，事权不属，呼应未能灵通。至于命盗各案，则尚由太湖厅汛办。该厅驻扎东山，与西山相距湖面数十里，近年枭匪充斥，出没湖中，该厅亦复兼顾难周，鞭长莫及。[21] 依据端方的奏疏，清朝政府将苏州府管粮通判改为靖湖厅抚民通判[20]卷八，正式设立靖湖厅，管理西山地区的钱粮征收与司法案件，民国《吴县志》写道“分太湖厅兼辖之西山为靖湖厅，特设通判管理，凡百草创，未臻完备，其田赋以西山赋册为限。”[20]卷四八至此，太湖地区同时出现两个县级政区：太湖厅专管东山，靖湖厅专管西山，同属于苏州府。靖湖厅的设置正是乾隆三十二年(1767)直至光绪三十年(1904)之间洞庭西山“两属”管理体制下不得不予以调整的结果。 但这一局面仅仅持续了七年，宣统三年(1911)，江苏巡抚程德全又奏请将靖湖厅裁并入太湖厅，其理由是“厅县区域不便行政”： 苏属移设之靖湖厅一缺，驻扎洞庭西山，旧隶吴县，距城较远，该处四面滨湖，与太湖厅之东山对峙，时有枭匪出没而命盗词讼各案又向归太湖厅审理，民多不便，经前督臣端方会同前护抚臣效曾于光绪三十年间以苏州府管粮通判一缺奏准改为靖湖厅抚民通判移驻该处，原属因地制宜，惟时异势殊，太湖枭患自经前升抚臣瑞徵统兵痛剿，渐就平息，其民刑词讼，现又筹设审判，不归行政官汛办，是已与移设厅治时情形有异，该厅地方瘠小，下级自治，只能合城乡为一区，本年筹设厅自治，势必强分为上下两级，而区域之大小从同，徒增担负，于人民何裨，行政之实际似未便。以设治未久，轻于变置为嫌，拟请将靖湖厅境归并太湖厅管辖。[22] 此次将靖湖厅归并太湖厅，其主要原因可能并非仅仅是匪患的消除，那只是裁撤政区时常常寻找的“合适理由”而已，太湖如此之大，即使真如奏折所言，匪患已平息，但一旦裁撤靖湖厅，难保会重新导致控制不力，盗贼复萌，故这一裁厅理由并不充实。真正的原因恐怕是两个：一是无论是太湖厅还是靖湖厅，本身辖域偏小，作为常被标示为“百里之区”县级政区而言，其存在的“合法性”始终是存在严重危机的，因此，从行政建置的角度而言，合并太湖诸岛为一个县级政区乃至将其归并入附近县份将是唯一具有稳定性的出路，后来太湖东山、西山被并为太湖县乃至到了今天，仅仅作为镇级单位存在，就是证明。二是清末政府架构发生了变化，清末以前，县级政府乃“一人政府”，举凡钱粮、词讼、教化全部归知县一人负责，故一旦地方因讼狱频繁，往往不得不专设政区以作处置。但到了清末新政改革以后，行政权与司法权分离，从中央到地方，各级政府架构都出现了分科化的趋势，县级政府的各项权责逐渐改由专门的职能部门负责，审判权也划归新设的审判厅来管理，因此，再单独设置县级政区显得庶无必要。 但此次重新合并了靖湖厅的太湖厅已不是光绪三十年(1904)之前太湖厅的旧貌。光绪三十年之前的太湖厅，钱粮只负责东山一带，而司法则要负责东山、西山两地。合并以后的新的太湖厅则是将东山、西山一带的钱粮和司法都纳入到管理之下，比光绪三十年之前，事实上职权是扩大了。当然，由于奏请靖湖厅裁撤的决议已处于风雨飘摇的宣统三年(1911)，故合并的行政操作最终是在民国元年(1912)完成的。1912年1月两厅合并为太湖县，旋即改名洞庭县，旋又被并入吴县。尽管1916年前后东山地区曾有复县的动议[23]1916年1月8日，但终因种种缘故而未能成功。1953年曾以东山镇为中心设立震泽县人民政府，下辖东山、西山及水上5个区，不过1959年再度宣告撤销，并入吴县。[24]22至此，太湖上单独设立县级政区的历史彻底结束了。 (责任编辑：admin) |