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一、垄断资本与国家政权的最初结合 俄国资本主义工业自形成之初就被沙皇政府参与和干预。沙皇政府从俄国工业中资本主义生产关系产生到统治地位的确立一直作为不可或缺的重要力量。沙皇政府认识到为维系专制制度必须发展现代化工业，于是从19世纪中期开始便通过保护关税、兴修铁路和引进外资等经济政策扶植俄国资本主义工业的发展。到19世纪末，俄国资本主义工业从自由竞争向垄断阶段过渡的时期，在私人工业垄断资本有了相当发展的基础上，沙皇政府在不断加强干预工业的趋势中开始出现国家政权同实力雄厚的工业垄断资本相结合的现象。其表现为，一方面，国家开始承担对生产的领导，直接或间接地参与工业生产和分配的过程，另一方面，工业垄断资本作用国家机器服务自己的利益。这种现象在这一时期仅零星个别地出现在政府对食糖生产和销售的限制、铁路运营的管理以及铁路设备的定购和分配等几个方面。 (一)规定食糖生产额度法令的颁布和实施 制糖工厂主同盟早在1887年就曾尝试通过国家限制食糖生产和销售的方式攫取垄断利润，但这一努力并未取得任何成果。随着制糖工厂主同盟内部矛盾的升级，国家限制食糖生产和销售的问题再次被提上日程。在1893年制糖工厂主的会议上，为协调同盟内部成员的分歧，财政部提出通过吸引局外工厂的加入实现扩大协议范围的解决方案。尽管制糖工厂主协议在财政部的干预下得以延长，但现行垄断组织已经没有能力解决制糖企业主所面临的各项任务。于是，1894年制糖工厂主同盟的领导者们开始迅速起草有关国家限制食糖生产和销售额度的提案。该提案在制糖工厂主大会获得通过之后，又被提交到财政部审查。此时，沙皇政府考虑到该提案既有利于增加财政收入，又有利于加强对制糖工业生产的控制，遂于1895年11月20日颁布了国家规定食糖生产额度的法令。[1](P121)该法令旨在，通过预先规定俄国市场的食糖产量和过高的食糖市场价格保证制糖工厂主的高额垄断利润和稳定的国家财政收入。正如财政部专门委员会评价该项法令的实施结果时指出，“这些措施有效抑制了俄国大型制糖工厂的建立和食糖产量的增长”[1](P122)。随后，全俄制糖工厂主协会在1902年2月17日的报告中也指出：“1895年法令对俄国制糖工业的发展起到了良好的作用，预先规定食糖生产额度的措施有效避免了国内市场出现食糖过剩或食糖价格过低的不良后果。”[2](P101) 国家规定食糖生产额度的法令将俄国制糖工业置于财政部的监管之下，即财政部有权确定投放俄国市场的食糖数量、制糖工厂应急储备的食糖数量、食糖的市场价格以及投放应急储备食糖到市场的条件等。[3](P155)国家预先规定食糖生产的标准主要以制糖企业主所拟定的限制俄国市场食糖数量的协议为基础。1894年俄国市场的食糖数量是3530万普特，1895年缩减到2500万普特。[1](P121)可见，国家预先规定食糖生产标准在本质上是国家取代制糖工厂主同盟执行限制食糖生产的职能，是较现行垄断食糖生产的卡特尔更为完善的垄断组织形式。[3](P155)它标志着国家开始承担对制糖工业生产的领导，直接或间接地参与制糖工业生产和分配的过程。因此可以说，规定食糖生产额度的法令为国家调控制糖工业奠定基础，促进了国家组织与制糖企业主同盟相互作用体制的形成，以及国家政权和制糖工业垄断资本在制糖工业中的结合。该项法令的颁布和实施，一方面保证了制糖工厂主在俄国市场的垄断地位，使其所获利润在20世纪初达到企业固定资本的50％；另一方面增加了国家的财政收入，这是因为该法令使政府在调控食糖生产和销售时可以更便利地提高食糖消费税。从1905年到1913年，国家征收食糖消费税的收入从0.78亿卢布增加到1.39亿卢布。[2](P106) (责任编辑：admin) |