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(三)国家干预铁路设备的定购和分配 19世纪60-70年代，俄国铁路修建迎来了第一个高峰期。为了鼓励机器制造业和冶金工业的发展，1868年沙皇政府制定了国家定购铁路订单的制度。按照制度规定，“政府亲自与各大工厂签订生产钢轨、机车车辆和其他铁路用具的合同”。这标志着钢轨、机车车辆和其他铁路用具的供应开始不断集中到国家组织。这一订货制度的实行有力地促进了一批俄国冶金工业和制造工业企业的产生和发展。在1868-1874年间，国家向生产铁路设备的工厂支付订单总额达到2110万卢布，这有力推动了俄国8个钢轨厂、5个蒸汽机车厂和12个车厢制造工厂的建立。[4](P129) 1875年4月，采矿和机械工厂主代表大会提出加强国家作用冶金和机器制造工业的申请。为此，1875年12月沙皇政府创建了跨部门政府委员会，专门调查前副财政大臣Г.П.涅博利辛任职期间国家定购钢轨、机车车辆和其他铁路用具的基本情况。[1](P111)调查结果显示，国家每年从国外进口大量铁路设备。针对这一情况，委员会指出，“我们不能频繁地进口国外的钢轨和机车车辆，这样我们将永远依赖外国资本家”。于是，1876年国家制定了刺激俄国钢轨生产的新制度，其核心是国家为私营钢轨厂提供期限较长且价格较高的订单。[4](P134-136)这提高了俄国冶金工厂的生产能力，并促进大型冶金工厂的建立。 80年代初，俄国铁路修建的急剧缩减导致钢轨、蒸汽机车和车厢等其他铁路用具供过于求，国家定购的大量铁路设备因无法消耗而被运往国库。针对这一情况，1883年Ф.Г.特尔纳政府委员会制定了预先规定国家订货数量的决议，其主旨是限制国家订货，减少国库储备。该项决议使俄国各工厂为争夺有限的国家订单展开了激烈的斗争，结果导致多数中小工厂因为国家订单量的减少而纷纷破产，少数大工厂为排挤竞争者夺取大量国家订单而走向联合。可见，国家限购措施加快了俄国冶金和制造工业生产和资本集中的过程，促进了工业垄断组织的出现，如1882年创建的钢轨工厂同盟、1884年创建的钢轨扣件工厂同盟、1890年初创建的车厢制造辛迪加等。[3](P15-16) 90年代的铁路建设高潮扩大了国家铁路订货的规模，这在加快俄国冶金和制造工业快速发展的同时，也促进了大工业垄断资本的形成。为了利用国家机器巩固自己的垄断地位，他们多次呼吁政府创建专门定购铁路设备的机构。沙皇政府曾三次着手拟定创建铁路订货委员会的草案，但因担心垄断资本集团借助该机构向政府施加压力而放弃实行，直到1902年为临时挽救冶金和机器制造业才最终创建了铁轨、机车车辆和其他铁路用具订货分配委员会。这是俄国第一个国家垄断组织，其活动已经远远超出了消除工业危机后果的目标，实际上已经变成保证特权工厂获得高价格订单的国家机构。[3](P160)该机构完全处于工业垄断联盟的监控之下，其不仅将订单只分配给少数大型冶金和机器制造厂，而且解决有关价格规定、质量要求等重要问题也与大工业垄断资本协商。[5](P66)可见，在沙皇政府加强干预俄国铁路设备定购和分配的过程中，冶金和制造工业垄断资本逐渐形成并与国家政权日益结合。 综上所述，国家政权与工业垄断资本相结合是俄国资本主义工业从自由竞争向垄断过渡的阶段，在沙皇政府参与和干预俄国资本主义工业的过程中出现在个别工业部门中的经济现象。这一现象的产生，一方面源于沙皇政府为消除工业发展中的各种弊端，或是为调节各工业垄断资本之间的利益冲突而试图通过颁布专门法令或创建专门政府机构的形式参与和干预工业的生产和分配，另一方面，在私人工业垄断资本获得相当发展之后，大垄断资本家为借助国家力量保证自己的高垄断利润而不断呼吁政府参与和干预工业的生产和分配。应该指出的是，这一现象在这一时期的出现通常具有偶然性，是仅属于个别工业部门中的个别现象，对俄国工业发展的影响也仅局限在个别工业部门的范围，但有利于加强国家对俄国工业生产的控制和俄国工业垄断的形成，并为日后国家政权与工业垄断资本的结合向更深度和更广度的发展奠定基础。 (责任编辑：admin) |