|
二、土地改革中山林分配政策 (一)中央层面的政策 1950年6月，中央人民政府委员会颁布了《中华人民共和国土地改革法》，其中第十六条、第十八条规定：“没收和征收山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林……及其他可分土地，应按适当比例，折合普通土地统一分配之。为利于生产，应尽先分给原来从事此项生产的农民。……其分配不利于经营者，得由当地人民政府依据原有习惯，予以民主管理，并合理经营之。”“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有，由人民政府管理经营之。其原由私人投资经营者，仍由原经营者按照人民政府颁布之法令继续经营之。”处理山林问题的总方针，是从保护与发展林业生产的观点出发，做到既有利于山林的保护与发展，又适当照顾农民当前的利益要求，从而适应国家的建设需要。此外，《土地改革法》还规定：“承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。”上述规定，赋予了农民完整的林地所有权，特别是独享其中的收益权，对调动广大农民发展林业生产积极性具有重要意义。处理山林问题是一项复杂而繁重的工作，《土地改革法》仅对分配做了原则性的规定，因山林种类繁多、占有关系极为复杂，使得该法令缺乏一定的操作性，从各地调查材料来看，很多地区在土改中分配土地时，山林并未随之一道分配。 由于山林所有权未确定，责任不明，农民护林不积极，反革命分子趁机破坏。同时，一些地方机关与民争利，把应分配给农民所有的地主山林、祠堂山林以及私山林，无代价或低价大肆采伐；并压低山价，令群众出工砍伐，引起农民不满和破坏，发生农民烧山事件。据江西、湖南、广西三省统计，1951年上半年即发生森林火灾236次，损失很大，其中江西损失树木230万株，湖南损失木材12万立方米。④1951年5月9日，川北区农林厅在对当地林业生产情况调查后也指出“农民还继续不断地砍火地与不注意地放火烧山；一般农民对森林之樵采放牧亦多尚不合理；对森林的砍伐亦常发生滥伐现象；护林封山与育苗造林的工作还未正式开展。”当时不仅农民，甚至一些机关单位乱砍滥伐和抢购木材现象也十分严重。⑤农民反映“山林不分断，纠纷多得很，有哪个去保护。”“我的山林要分断，我要把它好好保护起来。”“山林分断了，各人打各人的注意，做啥子都方便些。未分断，树都不好栽，栽了会得不到。”⑥因此，要正确贯彻护林造林政策，必须在土改中正确处理山林问题。 1951年4月21日，中央人民政府政务院颁布了《关于适当处理林权明确保护责任的指示》，指出：“在现正进行土地改革的地区，应结合土地改革工作，将地主的森林和一般的大森林，按照土地改革法第十六、十八两条分别处理之。”“在暂不进行土地改革的地区，一切较大的森林应提前收归国有，由专署以上政府设置林业专管机关，协同地方政府，实行管理保护。”“在已经完成土地改革的地区，尚未明确划定林权的森林，其较大者应明令公布为国家财产，由当地人民政府和林业专管机关切实负责管理保护。零星分散的山林，由当地人民政府根据实际情况，按土地改革法第十六条之规定，分别进行清理或确定林权，由县人民政府发给林权证明。”⑦《指示》对土地改革进展不同的地区，提出了分门别类的山林处理原则，要求各地尽快明确山林的产权，以达到保护山林之目的。 (责任编辑：admin) |