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内容提要：辛亥革命爆发后，光复各省纷纷依据《中国同盟会革命方略》，公推都督，建立军政府或都督府，取得事实上的自治地位。南北统一后，代表北方未光复省份的参议员主导临时参议院，援引南方各省先例，通过《中华民国接收北方各省统治权办法案》，规定未独立省份督抚改称都督，并由省议会选举产生。同盟会基于制衡袁世凯形成专权的考虑，对此亦表支持。这与袁世凯中央集权外官制主张相异。各方围绕都督是由各省选举还是总统任命，激起一场论争。它的出现不仅促使袁世凯政府着力确认都督军事身份，加促军民分治政策的提出与推行，也加快了省官制的出台，并使随后方案的确定变得更加复杂。 关 键 词：民国元年/都督/任命/选举/省官制/省制 基金资助：本文获中国博士后科学基金(2013M541633)资助。 作者简介：陈明(1979- )，男，湖南茶陵人，南京大学历史系博士后研究人员；张治江(1980- )，男，湖南洞口人，中共中央党校报刊社编辑、记者。 辛亥革命的爆发终止了清廷主导的君主立宪制下构建省制的尝试，并开启了共和制下省制构建的新进程。光复各省在脱离清廷宣布独立之后，自举都督，建立都督府或军政府，管理一省军民各项政务。而且在各省士绅努力下，各省咨议局被改组为临时省议会，并参照美法等先进共和国民主行政长官先例，通过立法规定都督由各省人民选举，或由省议会选举临时代理。各省在事实上取得自治地位。这与长官仍由清廷任命的北方未光复省份情形不同。 在内外形势的逼迫下，南北通过和谈实现形式上的统一，不同基础的南北各省皆归入共和制之下。然而各派政治力量虽对“自下而上”的共和制取代“自上而下”的君主制，达成基本共识，但因各自目的、利益不同，对于取法何种模式以及形制建构共和政体认识各异。如何平衡各种关系，兼顾各党派现实利益及国民心理习惯，成为民初包括省制在内的政体构建必须考量的因素。迫于当时向往统一的形势以及自身实力不及袁世凯的现实，南京临时政府决定交由袁世凯出面组织统一政权，对其能否忠于共和仍存怀疑，处处予以防范。当北方未光复各省士绅积极谋求民选都督时，获得同盟会及南京临时政府的支持。这与袁世凯出任临时大总统后，本诸中央集权主义着手规划省制的路径发生分歧。各方围绕都督是由本省民选还是由中央任命公开角力。 学界对于民国元年都督选任问题的既有研究，多集中于个案，藉以探讨各省行政与省议会间关系，以及不同人物、派别间的政治斗争①。如果考虑其时正值国体由君主专制变为民主共和制，政体尚处重新构建的历史背景，围绕都督产生方式所起的纷争，其实除彰显时人对共和制度的认知外，还反映了共和国体下政体重建过程中，如何重新厘订各方政治力量在省一级关系时所面临的纠结，对此尚有重新检讨的必要。 (责任编辑：admin) |