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在时人向往结束内乱、实现统一的大势下，是否利于统一局面形成和巩固，顺理成章成为都督选任与否的标准。鄂督黎元洪在发表军民分治通电得到大多数都督赞同后，又密电袁世凯，力陈各省自举都督种种弊端，要求不予实行(84)。浙督蒋尊簋亦主张都督由中央委任(85)。这虽是袁世凯所乐意看到，但当时其权势尚不能镇服东南，在屡接苏督庄蕴宽请辞电后，考虑到“江苏与直、鲁、豫不同，继其后者非声望如程，万难得苏人之承认”，仍根据苏省民心向背和议会公举结果，任命程德全为江苏都督(86)。 就在袁世凯积极筹划实施军民分治之时，直隶保安会对袁不认直隶公举王芝祥为都督极为愤懑，联合咨议局公电袁，要求承认(87)。孙中山、唐绍仪及黄兴也联电袁世凯，请其委任王芝祥为直隶都督，但袁以直隶公益会不承认王为由复电推诿(88)。4月12日，顺直咨议局议长阎凤阁谒见袁世凯，代表全体议员要求由王督直，否则解散咨议局。张锡銮也因直省绅士争举都督一事风潮甚烈，行政处处受到掣肘，屡请辞职(89)。袁被迫表示，只要王亲自发电声明不带兵北来，他便同意其督直(90)。局面大有缓解。王却坚持未得袁直接委任，决不北上。在直隶各团体相继致电袁催发委任状时，袁却又以王未到京为由加以拒绝(91)。 山东局势也在恶化。鲁人谭奎昌得知唐绍仪根据参议院提议，反对周自齐督鲁并主张改任柏文蔚，呈文袁指出对此举有五不可解，并恳请其据情电达南京参议院及唐绍仪，要求周迅速赴任(92)。鲁省同盟会支部闻知此事，连忙公电袁世凯，仍坚持由省议会选举都督，再电请委任，要其饬令周稍缓赴鲁。袁认为任命在先而公电在后，况且前经胡瑛代表全省欢迎，不便以一部分人意思致阻命令，仍饬赴任(93)。 其他省也起波澜。东三省俱进会、黑龙江“因京部员缺多为南人所占，故拟排斥外人，举本省人为都督，各图啖饭地步”，分别反对东三省都督赵尔巽和黑龙江都督宋小濂，主张选举都督(94)。旅京陕西各界也以升允已退、张凤翙未得正式委任，前次改派各省督抚为都督的命令又未提及陕西，提议自行公举都督，再请委任(95)。在安徽，因孙毓筠与黎宗岳交恶，袁世凯本拟同时将孙、黎取消，改派李经羲或杨士琦督皖，但李、杨均不愿就(96)，继而在孙毓筠、柏文蔚相继表示不愿担任后，旅宁皖人、旅京皖人或电举，或集议推荐王芝祥、龚心湛为都督人选(97)，皖军界亦拟联合各界公举王芝祥为都督(98)。在河南，士绅因张镇芳为河南籍，其时袁世凯力举实行军民分治，一部分绅民转而积极筹划民政长人选推选，公举王印川为本省民政长，而另有一些士绅则继续抵制张，要求更委袁世彤为河南都督，均为袁反对(99)。 各省自举都督与中央政府委任相持不决，让越来越多时人感到，“此问题一日不解决，即危机一日不消灭”。有人鉴于“只由选举，则地方对于中央易生纷析、独立之形；只由委任，则中央对于地方又虑生隔阂、专横之弊”，试图调和，主张先由地方选举，再由中央委任(100)。其本质仍为民选都督，中央委任只是形式，未符袁世凯集权之意，难得其允认。 4月21日，第一次内阁会议在总统府召开。袁世凯在此之前，根据与黎元洪电商军民分治时的约定，预备外官制草案及自举都督问题等案，提交参议院以便提前会议(101)。在袁督促下，国务院加紧核拟外省官制。 当时各方也出于不同目的纷纷要求速颁省官制。5月4日，鄂督黎元洪通电全国，以辛亥革命后，独立各省官制存在诸多弊端，敦促政府速定官制(102)。此后吉督陈昭常、闽督孙道仁、鲁督周自齐、桂督陆荣廷、黑督宋小濂相继表示，赞成北京政府速颁省官制。赣督李烈钧则直接将军民分治问题的解决和省官制制定联系起来，认为军民分治尚非其时，要解决军民分治问题须先解决省官制(103)。 袁世凯见此，并感于山东、河南、直隶等省争都督选任，虽以有碍统一为由置之不理，终须从根本解决，5月6日命令法制局速拟订省官制，经国务会议讨论后，再呈由大总统核夺后咨交参议院议决，并预定在6月15目前颁布施行(104)。 (责任编辑：admin) |