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一、光复各省公推都督 1911年武昌起义爆发之后，各地以“省”为单位纷纷响应，宣告与清政府脱离隶属关系，拥护共和制度，并在仓促间依照《中国同盟会革命方略》，建立起以“都督”为长官的省一级政权都督府或军政府，管理一省军民各项政务。 “都督”作为官称，最早出现于东汉光武帝年间，至清代废置不设。同盟会成立后，1906年冬孙中山、黄兴及章太炎在制订各地革命方针策略时，将其引入胜利后暂时政权的规划中。按照《中国同盟会革命方略》规定，各处国民军各设一军都督，由起义首领担任；军都督全权掌理军务、便宜行事，“军政府以地方自治权归之其人民，地方议会议员及地方行政官皆由人民选举。”②武汉首义后，湖北革命党人首先据此推举黎元洪为鄂军政府都督。其他各省响应独立后，也纷纷仿效此举，公推本省都督，建立军政府。  据上可知，光复各省在取得成功后，一改以往各级官员均由皇权自上任命的规制，采用公推的形式产生本省军政府长官。事实上这种方式的民主性有限。各省公推，实际是由该省内各方代表根据事先拟议或主导力量的推荐，选定本省都督，只是最后“法定程序”多选在咨议局进行。事实上能参预其事者，不外革命党人、新军及士绅等。而且在推选过程中，由军人出任都督，为参与公举者的共识。如在湖北，因有人提议革命时代当推军人，开明军官黎元洪才被推举为鄂军都督；在贵州，原推张百麟为都督，但张因己非军人坚辞，改推杨荩诚。这些被推举出来的都督多属本籍民，在事实上废除了省级长官必须为外省人的旧制，由本省人出任本省长官，成为当时的趋势。职是之故，在广西，独立之初原巡抚沈秉堃被推选为都督后，因不是桂人才借故离桂，由陆荣廷继任都督。 由于各省独立为各派政治力量共同努力的结果，光复后出现共同分享权力的格局，只是各省情形不同，组织比例稍有差异。在很多省份公举都督的背后，各派基于各自利益考量，暗潮涌动，甚至直接武力较量。而且在江西、四川、浙江等省还出现多个都督并存、互相拼杀的局面。对此，早在南北全面和议前，代表袁世凯赴武昌议和的蔡廷干、刘承恩在与武汉方面会商时，就表示忧虑。不过宋教仁认为“各省独立，自举都督，此为权宜之计，非不能统一也”③。 按照《中国同盟会革命方略》规定，各处军政府或都督府只是战时政权，在彼此交通联系后须按照新确定的政制重新组织。在各省军政府为应对内外局势，纷纷派遣代表赴汉口筹组临时政府之时，省一级政制如何规划亦备受时人关注。有人提议，由武昌中央政府公推临时大统领，再由其出面更正都督名义，订明都督地位及权限，并申明都督任免权或由大统领任命，或由省议会公举④。孙中山在归国路途中，谈及未来新政权时，对于省一级政制，也表示“新政府成立，不必改换其历史上传下来之组织，如现时各省本皆设一督或一抚以治理之，联邦办法大致亦复如是。但昔之督抚为君主任命，后此当由民间选举。即以本省之人，自为主人”⑤。由于当时各省各自为政，多认为统一与自治可不相冲突，并在各省都督主导下，致力于联邦建国，此议未得重视。不过，湖北、江苏、浙江在1911年11至12月间，分别参照美、法等国宪法，通过制订本省临时约法，规定都督由人民选举，或由省议会选举临时代理。 南京临时政府成立后，独立各省在用人、行政、理财等方面仍各自为谋，“自治”倾向十分严重。深受各省掣肘的临时政府在规划改变这种状况时，都督选任问题也被纳入计划之中。孙中山就任临时大总统后在首次内阁会议上，就提议包括如何决定大总统与各都督权限在内的集权问题，终因各国务员尚未齐集南京而暂缓。其时各省代表多主张“采用美国制，各省都督暂由各省公举，不加委任”。代表们的意见与当时统一政权的时势大相违背，因此反对者颇多⑥。其后临时政府基于理顺各省分立与全国统一的关系，试图通过承认都督身份，实行官治自治平行，彼此互不相涉，改变各省分权局面，实现全国的真正统一。但此举忽略了各省临时省议会在辛亥革命期间取得省内立法、选举和监督省行政长官的事实⑦。这一计划最终因南北和谈成功而中止。 在南北和议过程中，如何处理都督问题也是困扰双方的一个难题：“北方未反正之各行省暨取消独立之各行省，其地方长官率皆仍旧前清之总督或巡抚，而南方自起义以来即将督抚铲除，一行省以一都督坐镇之”，“若将都督取消，概由临时政府改放督抚，是仍前清之故辙也，于事实上甚难办到；如欲舍北从南，将所残余之督抚概改为都督，则又近于纷扰。”⑧当时袁世凯主张“地方行政长官准由民人选举，由大丞相奏任”⑨。同盟会主张“一省宜设一都督，而由国民选举任之。”⑩《申报》等中立舆论则倾向“此后新政府成立，选举之权虽操之议会，而任免之法则宜莞持于新内阁，必如何而后堪举都督之职，必如何而后堪选民政长之任”(11)。 就在袁世凯焦头烂额之际，临时筹备处某办事员向其建议，临时政府首要任务是恢复原有秩序，都督、督抚名目变更问题大可留待国会公决内外官制时决定，现在“但求秩序之恢复而已”。袁世凯本认为“各省长官或沿用总督巡抚，或称都督，殊不足昭划一”，倾向“各省所有现在督抚、都督暂改称为各省省长，一切职权照旧，俟将来新官制议定再行规划权限、决定名称”，但考虑到自身尚无实力控制全国，“仍韪其言”，在2月12日的清帝退位布告中，北则通电督抚，南则通电都督(12)。南北虽然在这种妥协中结束了辛亥革命以来的对峙局面，实现统一，却为都督选任问题爆发埋下祸因。 (责任编辑：admin) |