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一 所谓管理体制,一般是指规定中央、地方、部门、企业等的各自的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则,核心是管理机构的设置、职权分配以及各机构间的相互协调。所谓市镇管理体制,则主要是指各类管理机构在市镇的设置、职权分配及其相互关系。在清末以前,华北市镇管理体制的构成要素与江南、长江中游等地区市镇基本一致,即以驻官防卫、税收和基层社会组织为主要构成要素①。下文将在分别考察这三种要素的基础上,总结这一时期华北市镇管理体制的特征。 清末以前,华北市镇的驻官主要包括府的同知、通判,直隶州的州同、州判,县的县丞、主簿,巡检,驿丞,以及绿营军基层单位“汛”的官员如千总、把总、外委等。其中,府同知为正五品官,通判为正六品官,“分掌粮盐督捕,江海防务,河工水利,清军理事,抚绥民夷诸要职”;州同为从六品官,州判为从七品官,“分掌粮务、水利、防海、管河诸职”②。由于品级较高,同知、通判、州同、州判等官仅驻于少数规模较大、地位较为重要的市镇。如直隶省永年县临洺关因地处南北冲要,“有通判分司署”,“国朝初设巡司,后改通判”,“今移设同知、千总驻此”。“河务同知署在府城西四十五里临洺关,道光二十二年,本旧通判署改建,同治九年,同知林世俊捐廉购地,于旧址之南创建新署,即今地”③。武清县河西务“为商民攒聚,舟航辐辏之地”④,“在运河西,京东第一镇也,为管河同知、主簿、巡检治,又,参将、守备、千总驻焉”⑤。山东省寿张、阳谷等县分辖的张秋镇“枕寿张、阳谷之境,三县之民,五方之商贾,辐辏并至,列肆河上”⑥,“乾隆二十二年,通判移驻张秋镇”⑦。以《宣统三年冬季职官录》⑧为基础,结合地方志等所做统计表明,清末以前,直隶、山东、河南三省驻有同知、通判、州同、州判等官的重要市镇至少有20余个。 县丞为正八品官,主簿为正九品官,“分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职”⑨,主要驻在各县重要市镇。以《宣统三年冬季职官录》为基础,结合地方志等所做统计表明,清末以前,直隶、山东、河南三省驻有县丞和主簿的市镇至少有30个。 巡检司巡检为从九品,“掌捕盗贼,诘奸宄。凡州县关津险要则置。隶州厅者,专司河防”⑩。由于华北地区“州县关津险要”之地较多,设有巡检的市镇数量也较多。据胡恒统计,嘉庆年间,直隶省共设巡检司51处,宣统年间增至61处;山东省嘉庆年间共设巡检司29处,宣统年间减少到27处;河南省嘉庆年间共设巡检司19处,宣统年间减少到18处(11)。尽管总数呈减少趋势,但到宣统年间,直隶、山东、河南三省仍设有100多处巡检司,其中相当一部分设于市镇之中。仍以《宣统三年冬季职官录》为基础,结合地方志等所做统计表明,当时直隶省设有巡检的市镇约有30个,山东、河南两省各有10余个。 驿丞为“未入流”的官,“掌邮传迎送。凡舟车马夫,廪糗庖馔,视使客品秩为差,支直于府、州、县,籍其出入”(12)。依据《宣统三年冬季职官录》所做的统计表明,直隶、山东、河南三省设有驿丞(含驿丞管巡检事)的市镇约在10个左右。 同一时期,直隶、山东、河南等省有不少市镇驻有千总、把总、外委等官员。如前述河西务、杨村、彭城等镇均有千总等官。又如直隶滦州“千总一员驻州城;把总三员,分驻开平、榛子镇、刘家河;经制外委三员,分驻州城、稻地镇、刘家河;额外外委一员,驻古冶”(13)。山东省长清县“外委把总署在张夏镇”(14)。河南省光州“光绪九年七月内为遵旨议奏添设黎家集守备一员,把总一员,武庙集千总一员”(15)。 ___________________________ ①相关研究参见张研:《清代市镇管理初探》,《清史研究》1999年第1期;张海英:《明清江南市镇的行政管理》,《学术月刊》2008年第7期;任放:《明清长江中游市镇的管理机制》,《中国历史地理论丛》2003年第1辑;史革新主编:《中国社会通史》(晚清卷),山西教育出版社1996年版,第148～149页。 ②⑨⑩(12)赵尔巽等撰:《清史稿》第12册,中华书局1976年版,第3356～3357、3357、3359、3359页。 ③光绪《广平府志》(一),《中国地方志集成》河北府县志辑55,上海书店出版社2006年版,第275、356页。 ④顾祖禹:《读史方舆纪要》卷一一,续修四库全书第599册,上海古籍出版社1995年版,第328页。 ⑤光绪《顺天府志》(一),《中国地方志集成》北京府县志辑1,上海书店出版社2002年版,第473页。 ⑥道光《东阿县志》,《中国地方志集成》山东府县志辑92,凤凰出版社2004年版,第33页。 ⑦乾隆《兖州府志》,《中国地方志集成》山东府县志辑71,第103页。 ⑧《宣统三年冬季职官录》,沈云龙主编:《近代中国史料丛刊》第1编第29辑,台北,文海出版社1968年版。 (11)胡恒:《清代巡检司地理研究》(硕士学位论文),中国人民大学2008年,第25页。 (13)杨文鼎、王大本等纂修:《滦州志》,台北,成文出版社1969年影印本,第57页。 (14)舒化民修,徐德城纂:《长清县志》,台北,成文出版社1976年影印本,第287页。 (15)杨修田等纂修:《光州志》卷二《兵制志》,清光绪年间刊本,第63页。 (责任编辑：admin) |