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尽管上述法规公布后不到十年,清王朝便宣告覆亡,但其中部分条款的推行,仍使唐山、石家庄、秦皇岛、羊角沟、沙河镇等市镇的管理体制发生变迁。唐山在1878年开平矿务局创立后,迅速由村庄崛起为市镇,到清朝末年已成为一个拥有多家近代工矿企业,一万余人口和大片新兴街区的工矿业大镇。在市镇管理方面,于1907年设立巡警总局,1908年成立商务分会①。 石家庄原是获鹿县管辖的一个小村庄。1905年京汉铁路全线竣工,1907年正太铁路全线通车后崛起为市镇。到清末时已被单列为一区,“石家庄系京汉铁路过往大站,正太铁路开首之处,华洋杂居,商贾辐辏,因地方繁盛,操练巡警,专管本庄事务,拟另列一区”②。同一时期又成立了商务分会③。 秦皇岛本为荒凉之地,1860年天津开埠后商业渐兴,1898年成为北方最早的自开商埠,清末时已成为新兴市镇。在市镇管理方面,1902年设立巡警局,1907年将商业公所改为商务分会,1910年商务分会并入山海关商务总会,秦皇岛商号由“地方公益会”管理④。 羊角沟在同治年间是寿光县属一个商号“寥落数十家,谋微利营生”的小市镇。小清河疏浚后商业逐渐兴盛,清末时已成为“街衢袤延,万瓦鳞萃,稗贩往来,百货交集,沿岸舟楫栉比林立,十余里不绝”的重要市镇⑤。该镇于1903年设立巡警局,1905年将商务公会改为商会公所,1910～1911年间成立议事会等机构⑥,从而成为较早同时设立警务、商会、自治机关的市镇之一。 沙河镇属山东掖县管辖,以集散附近各地所产草帽辫著称,清末时约有居民1000户⑦。该镇于1908年设立巡警分局,1910年成立商会和镇筹备自治公所,1911年成立镇议事会和董事会⑧,也是较早同时设有警察、商会、自治机关的市镇之一。 综上所述,在华北市镇管理体制变迁过程中,“清末新政”时期是一个承前启后的重要阶段。一方面,同知、通判、州同、州判、县丞、驿丞、巡检等驻官及其机构以及牙行、牙商等传统组织和人员等仍在部分市镇行使管理职能,表明市镇管理体制仍具有传统色彩。另一方面,随着警政、商会、自治等法规的推行,唐山、石家庄、秦皇岛等市镇分别设立了警务机构和商会组织,羊角沟、沙河镇等极少数市镇同时设立警务、商会和自治机关。这些管理机构和组织在市镇的设立,不仅赋予其管理体制诸多近代因素,而且从法规条文和实践两个方面为市镇管理体制的继续变迁提供了重要基础。 _________________________ ①唐山市路南区地方志编纂委员会:《唐山市路南区志》,海潮出版社2000年版,第517页;《国内商会统计》,赵宁渌主编:《中华民国商业档案资料汇编》第1卷(1912～1928),中国商业出版社1991年版,第71页。 ②《正定府获鹿县乡土志》,国家图书馆分馆编:《乡土志抄稿本选编》第1册,线装书局2002年版,第725页。 ③石家庄市地方志编纂委员会编:《石家庄市志》第4卷,中国社会出版社1995年版,第62页。 ④高锡畴等纂修:《临榆县志》,台北,成文出版社1968年影印本,第753页;秦皇岛市地方志编纂委员会编纂:《秦皇岛市志》第6卷,天津人民出版社1994年版,第310页。 ⑤《寿光县乡土志》,国家图书馆分馆编:《乡土志抄稿本选编》第3册,第655页。 ⑥宋宪章修,邹允中等纂:《寿光县志》,台北,成文出版社1968年影印本,第582、834页;山东省寿光市羊口镇志编委会:《羊口镇志》,1998年版,第200页。 ⑦庄维民:《近代山东市场经济的变迁》,中华书局2000年版,第153页。 ⑧刘国斌等修,刘锦堂等纂:《掖县志》,台北,成文出版社1968年影印本,第421～422、707～711、721页。 (责任编辑：admin) |