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三 民国建立后,随着政治体制的变革和相关法规的逐步完善,华北市镇管理体制继续发生变迁。1937年前已逐渐形成了分别以唐山和石家庄、秦皇岛、漯河、泊头、羊角沟、周村等市镇为代表的管理体制模式。 唐山和石家庄在1912～1937年间又有长足发展。前者1920年前有15000余人,1937年增至77000余人①。后者民国初年仅有200余户,到1937年已增长为6万余人,街市面积10余平方公里的工商业大镇②。同一时期两镇管理体制的变迁以1928年为界分为两个时段。1928年前主要是机构升格和组织扩大:唐山1914年改巡警总局为警察局,1928年易名为警察厅,下设4个警察分局;石家庄在民国成立后设立警察分所,1921年改为警察局,1925年改为特种公安局。两地商务分会均在1915年升格为商会,1916年交纳会费时均被列为普通商会甲级,1925年石家庄与休门合并后扩组为石门商会③。两地在自治方面均推行了“市自治”。1925年6月,北京政府饬令大名、永年、高阳等11个地方于7月1日实行“市自治”,“唐山市以唐山镇为其区域”,“石家庄市以石家庄为其区域”④。尤其是石家庄在经过一番筹备之后,于1928年4月17日正式宣告成立“石门自治市”,标志着一种新的市镇管理体制模式的产生。1928年以后,两地“市自治”宣告取消,随后成立的特种公安局除维持社会秩序外,还兼管卫生等事务,实际上成为介于省、县政府之间的一级地方行政机关。唐山特种公安局下辖市区各分局、分驻所,除治安外,还兼管其他事务,如设卫生科“专管理市面之卫生行政的事宜”;唐山商会于1929年改组后,曾隶属于唐山特种公安局,1931年12月改由河北省领导,唐山特种公安局指导;特种公安局职权以外的行政事务分别由丰润县、滦县管理⑤。石门特种公安局“以原来石家庄、休门为其管辖区域”,除维持辖区内社会秩序外,还具有处理宗教、劳工、出版、捐税、卫生、户籍、工商、注册、邮电等事务的权力⑥。由此,以特种公安局为最高行政机构,由商会筹议商业改良及发展等事务,由曾经对其进行管辖的县管理其他行政事务,便成为1937年前以唐山和石家庄为代表的市镇管理体制模式的一个显著特征。 秦皇岛居民增长较快,1916年增至数千户,6000余人,1937年已为6200余户、33900人的大市镇。其管理体制在1928年前一个重要变化是“特别区”的设置,即临榆县“第七区为特别区,无所属堡村”,只管辖秦皇岛(又包括秦皇岛本街和铁道南商埠)⑦。“特别区”除在秦皇岛设置外,还曾设置于驻马店(河南省确山县属)、胜芳(河北省文安县属)等市镇,应是针对具有特殊情形之地制定的一项特殊的制度。其在秦皇岛的实施,使之成为华北市镇管理体制的模式之一。1928年以后,秦皇岛的警务机构改为“临榆县特种公安局”,下辖山海关、秦皇岛两城区;1930年“地方公益会”改组为“临榆县秦皇岛商会”⑧。 漯河属河南省郾城县管辖,1906年京汉铁路通车后商业日渐繁荣,人口不断增长。1920年前,其人口仅有1万,1925年骤增至4万。漯河市镇管理体制在1906～1937年间的变迁主要体现在三个方面:一是1907年建立漯河镇商务分会,1915年又成立车站商会。二是1928年设立公安局,1930年改设特等公安局,直属于省民政厅,1932年裁撤为警察所,1934年又改为直属公安局,由省民政厅领导,受郾城县政府节制⑨。三是随着修正《县组织法》等法规的实施,漯河曾在1933年前被划分为车站和寨内两个“镇”,“寨内为漯河镇,车站为五权镇。两镇各设镇公所一处、商会一处,全漯政治均操于两镇公所及两商会之手”⑩。 ________________________ ①东亚同文会:《支那省别全志》直隶省,1920年版,第240页;北宁铁路经济调查队编辑:《北宁铁路沿线经济调查报告书》,1937年版,第1247页。 ②熊亚平:《铁路与华北乡村社会变迁1880～1937》,人民出版社2011年版,第244～286页。本文关于1937年前各市镇发展状况的叙述,均可参见此书,故以下出处从略。 ③唐山市路南区地方志编纂委员会:《唐山市路南区志》,第517页;张鹤魂:《石门新指南》,石门新报社1942年版,第3页;《直隶事务所发布各县商会应缴会费等级清单》(1916年),天津市档案馆等编:《天津商会档案汇编(1912～1928)》(1～4分册),天津人民出版社1992年版,第390页;石家庄市地方志编纂委员会编:《石家庄市志》第4卷,第62页。 ④《直隶省属各地施行市自治制日期及区域令》,《政府公报》第3317号,1925年6月25日。 ⑤河北省立第四中学校:《河北省立第四中学校刊唐山号》,1930年版,第22、54页;唐山市路南区地方志编纂委员会:《唐山市路南区志》,第366页。 ⑥石家庄市地方志编纂委员会编:《石家庄市志》第4卷,第82页。 ⑦高锡畴等纂修:《临榆县志》,第412页。 ⑧秦皇岛市地方志编纂委员会编纂:《秦皇岛市志》第7卷,第212页;秦皇岛市地方志编纂委员会编纂:《秦皇岛市志》第6卷,第310页。 ⑨《国内商会统计》,赵宁渌主编:《中华民国商业档案资料汇编》第1卷(1912～1928),第104页;漯河市地方史志编纂委员会编:《漯河市志》,方志出版社1999年版,第272、276页。 ⑩《地绾南北之漯河》,《河南政治月刊》第3卷第3期,1933年4月。 (责任编辑：admin) |