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二、外交部关于中立身份下参会的第一次赴欧调研 大约在1914年11月间，驻巴西公使刘式训被外交部选中，作为筹划参加战后和会的主要人选。(15)11月18日，外交部致电刘式训：“政府拟派专使前往与会，届时拟派执事携陆专使与议，藉资挽救”，要其做好相关准备。与此同时，外交部将相关文件邮寄巴西，以便刘式训参阅。(16) 刘式训于1914年12月24日自巴西启程，横渡大西洋。1915年1月9日抵达葡萄牙，由葡萄牙登陆欧洲，开始其筹议参会外交之旅。12日到西班牙，并预定于20日由西班牙赴法国巴黎，然后经瑞士前往柏林。由于未能购到20日赴法车票，改为21日动身，中途换车两次后，于1915年1月23日到达法国巴黎。由于赴德道路颇多周折，于是改变原定日程，于1月27日渡海到了英国，29日与施肇基会晤，30日离英回法。在法国短暂逗留后，进入瑞士。2月7日从瑞士动身赴德，最终于2月9日到达原定目的地荷兰。(17) 在西班牙期间，刘式训曾致外交部咸、啸两电，将其与欧洲两使会商意见及自己的建议报予外交部。咸电系刘式训于12日抵达西班牙后发给外交部的电报，内容包括其与两使会商情形及西班牙政府的态度。为防止收发延误及电码出错，特别将两电内容以文函形式再行寄送。啸电主要是关于山东问题的处理建议，与中立参会提议其实无关。2月27日，外交部在所收刘式训函件中有“本日曾发啸电，略贡愚见，以备采择”之类的记载。(18)而在另一份档案中则明确记载收到该函日期是1月19日，从刘式训行程推断，该日期应是发函(电)日期。刘提出“莫若就德人原占区域，仿上海公共租界办法，开为万国商场，归通商各国领事共同经理”，为了补偿德国，可以“声明将胶澳税款，尽数赠给德国若干年，以偿其历年经营之费”。对于处于实际掌控地位的英、日两国，“可以威海、旅大各口岸，租期若干年以酬之”。(19) 刘式训认为，法国对战后和会并无固定决策，“届时有无中立国参列和议，全视战局为何，现无从悬断”；法、俄之间关于是否要日军登陆欧洲参战一事，意见不一，“前外部毕盛主张用日本军队来欧助战，屡次著论鼓吹”；由于日本所提报酬包括占领库页岛及越南，“俄人大示反对，毕意遂寝”。(20)经过在法国短暂停留后，刘式训渡海赴英。 在英期间，与驻英公使施肇基进行了广泛商谈，所涉内容不只包括加入大会事，还有与美国秘密商谈收回胶澳事。会谈之后，两人于1月29日联合致电外交部，就所商情形详细汇报。电文主要涉及三个方面的问题。一是英国的态度。两人分析认为，在战争形势未明朗之前“英或资日”，目前则不免迁就；二是日人关于战后和会的理论。施肇基向刘式训出示了有贺长雄所撰写的有关媾和大会的文章，刘认为“其中辨析会议之性质及中国加入会议之准备，方法诸多可采”。但对有贺长雄在文章中指出的，中国若加入会议须依赖三协商国，则不以为然，“此仍是日本人议论，盖此时胜负未分，不能决定”。刘式训的建议是“只宜预定宗旨，待时而动。苟对于双方稍有抑扬偏倚之迹，不免招外来之疑问”。三是要与美国保持密切联系。(21) 刘式训刚到欧洲时，驻德公使颜惠庆曾向国内汇报德国方面的态度，“谈及将来议和事，据云，德主张与各国单独议和，反对共同议和”，这与中国所持意见显然不同。北京政府外交部的设想是尽力避免单独与日本谈判，而是希望举行由各国参加的共同议和。当被问及如中国加入德日议和德国持何态度时，回答以“德国方面当无异议”。德国甚至建议中国从日本方面做工作，“此事关系日本国较重，中国当从日本国下手”。(22)奥匈帝国态度较为模糊，“据答，将来或开大会，或由战胜国开示条件，均难预定”，“惟中奥邦交素密，遇有中国提议之件，无不表示亲睦”。(23) 得悉德国方面的议和方式后，外交总长陆征祥会晤俄国驻华公使库朋斯齐，探询俄方态度。库朋斯齐告诉陆征祥，在处置青岛问题上，俄、法、英三国意见相同，“将来贵国对于处分青岛一部分问题时，当然可以加入和会云”。当被问及德国欲与各国单独议和是否可能时，库朋斯齐的回答是“英、日、俄、法曾有一声明文件，不能单独议和，德之意或于彼有利益，联盟国必不答应也”。(24)库朋斯齐所指文件即1914年9月5日的《伦敦盟约》，约文中声明“英法俄三国政府互相约定，于此次战役进行中，不单独议和。三国政府议定，于磋商和款时，若三协约国中之一国，不先以议和条件商诸他二国，则不得要求议和之条件”。(25)在此之前，库朋斯齐已经向中国表达了赞成中国参加战后和会意见，认为除日本外，其它国家没有反对中国参会的理由，并强调如果不是直接交战国，中国只能参加与自己相关的会议事项。(26) 因颜惠庆的劝阻，刘式训未能前往奥匈帝国。奥匈帝国方面的态度均由驻奥公使沈瑞麟提供。“德奥胜利，于中国方面定多裨益，三协约胜，则与日人联络一气，中国后患之来，正难思议”，意在劝说中国。沈瑞麟则认为，胜负仍难分辨，“有无大会殊难悬断”。如大会果真召开，“自当坚请加入”；如出现中国不愿见到的局面，即“交战各国在战场定议”，不再召开大会，“亦须别筹抗议之法，以资补救”。(27) 1915年2月21日，外交部收到刘式训所报关于荷兰近况。刘式训认为，由于荷兰仍属中立，因此言辞谨慎。但荷兰方面对和会仍有自己的筹划。其中之一，就是希望海牙为战后议和地点。(28) 刘式训欧洲之行，未涉足意大利。驻意大利公使高尔谦认为，意大利对于中国要求加入战后和会一事，“虽不能独力赞成，亦未必特加反对，此时即欲求彼赞助，自不外敷衍其词，究于事局实属无济”。高尔谦本望刘式训到意大利一叙，“乃昨接其来函，知先回国，方谓海行尚可于折奴鸦或那波里一见，迨电询和馆，始悉取道俄都，无从晤商，深为可惜”。(29) 丹麦的态度颇为含糊。事实上，民国政府外交部收到由德国使馆转来的关于丹麦态度的函件时，意大利已经宣布加入协约国对德作战。函件所讨论的以意大利为例子的中立国情形，已经不具实际意义。意大利加入协约国后，于1915年5月25日签署《伦敦盟约》，即遵守不单独与德议和的规定。同年10月19日，日本签署该约。至此，可以确定，协约国集团参战各国将不单独议和，而这与中国的战后议和期待是一致的，即不与日本单独交涉。(30)德、奥虽然同意中国加入大会，但其单独议和的方式，不为中国所欢迎，因此中国主要的外交方向，将是协约诸国，及尚在中立地位的美国。 在欧洲各国经过将近2个月的调查后，刘式训准备由俄国回国，向外交部当面陈述参会事宜，“和一月二十日函件均到，咨询公法家事，十九日函详，和议尚游移，拟乘间由俄入京一行，面陈一切，候示”。(31)3月2日，外交部致电刘式训，盼其回京接洽。(32) 1915年6月1日，外交部就筹备战后和会问题致电各驻外使馆及机构：“驻巴刘使暂时留京，继续筹备，所有关于筹备事宜仍请查照部电及刘使函件，切按时势，悉心筹画，随时电部酌核”，此电可以作为刘式训欧洲外交之行的一个句号。虽然欧洲外交调查结束，但筹备和会任务远未完成，“将来和会关涉东亚，理应参预，且尚有应行提议之件，仍须以达到加入为目的”，如果出现有利于中国的时机，应即“向所驻国政府切实声明，将彼政府意见电本部，如系交战国，并向要求赞成”。(33)筹备和会一事继续为各驻外使领之首要外交任务之一。 (责任编辑：admin) |