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很多史学研究者指出，宋代法令制度的完善和健全，达到了君主官僚政体的高峰。上海师范大学人文学院教授虞云国先生所著《宋代台谏制度研究》一书，对宋代的监察制度有详尽的分析，他认为，这一监察制度对君权、相权的制约，甚至已达到极致。不过，他同时也指出，在权力的制衡中，君权是这一分权制衡结构唯一的主宰者和操控者，他随时随地可以破坏分权制衡的格局。所以宋代的制衡结构是不稳定的三角制衡，君权并不是像某些历史爱好者和历史误导者所说的虚君制。 宋代“以立国之纪纲”寄于台谏, 是历代最重台谏的王朝，而台谏系统是宋代监察制度最重要的一环。您能先谈谈宋代监察制度有哪些重要特点吗？可不可以说，在古代社会的具体情境下，宋代的监察制度已经做到了极致？ 虞云国：说到宋代监察制度的特点，我们可以归结为四个方面。 第一，就是宋代监察制度开始出现多轨制和多元化的态势。具体来看，中央就有台谏系统和封驳系统，宋史学界有人称之为第一监察系统和第二监察系统。在台谏系统中又分为御史台和谏院两个子系统，实际上这两者是并列的。在地方层面，也体现出多轨制和多元化的状态。比如说在路这个层面，就有监司，具体分设各自独立的三个机构：一个是转运使司，宋人把它叫做漕司；另一个是提点刑狱司，宋人把它叫做宪司；还有提举常平司，宋人把它叫做仓司。这三个司既有行政层面的职能，分别管理一个路的财赋、司法与救济、水利等事务，但同时又负责监督这一路的州县官员，很明显有地方监察职能在里面。和监司并行的是帅司，就是安抚使司，既是驻扎地方的最高军事长官，也具有监察的职能。监司和帅司在南宋和北宋都有。北宋路级层面还有一个监察机构，叫做走马承受。从太祖晚年开始设立，到南宋高宗初年才取消。这个机构在北宋时期有时候隶属于帅司，有时候又独立出来。它的职能按照有关史料来说，是“耳目承受，实司按察”，也有监察职能在里面，实际上是监督各路的帅司长官和州郡官吏，而比较偏重于军事监察。 在府、州的层面，设立了通判。通判这个官衔，名义上是州府的副长官，但有材料清楚表明，州府凡下发有关公文，实施有关政务，都需要通判副署，没有通判的副署是不能正常运作的。知州、知府都要接受通判的监督，有通判敢于公开向州府长官叫板：我是监郡，朝廷命我监督你。有这么一个故事，说是外放一个知州到地方上，有人问他要放到哪里去。他说要到一个有大闸蟹吃，却没有通判的地方，这样就惬意自由了。这个故事很典型地说明，在州府层面也有自己监督的机制。所以说，宋代的监察体制是多轨制和多元化的。 第二，就是宋代监察体制的指向开始多向化和网状化，也就是说监察的对象是全覆盖的。当然，中国古代的监察制度从秦朝设立御史大夫开始，实际上已经有自觉意识在里面，但直到唐代的御史台制度，主要还是直接对皇帝负责，监察百官。到宋代这种单一的指向就开始改变了，可以看到，宋代包括台谏系统在内，它的监察对象是可以指向君主所代表的君权，也可以指向以宰相为代表的相权，当然更多是指向一般的行政官员，也就是所谓的百官。另外，虽然以中央监察职能为主，但对地方也同时具有监察职能。像刚才说的地方的监司、帅司、州府，乃至县级长官都在监察范围之内。反过来，监察机构和监察成员本身也要受到监督，一方面皇帝可以通过有关诏令对所有监察官员实施监控，另一方面，中书行政机构在元丰改制后，也明确申明尚书省有权向皇帝奏报御史失职，实际上御史也受中书行政权的监督。 (责任编辑：admin) |