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唐代职官考课进一步法律化、制度化。按唐制，由吏部考功司主管官吏考课事宜。唐代考课每年一小考，四年一大考。各部门的主管长官根据国家规定的“四善”、“二十七最”的标准，对所属的流内官进行年终考核。唐朝考课严格，罕有位列上等者。清朝考课官吏分为“京察”与“大计”。“京察”是对京官的考绩，每三年举行一次，其标准是“六法”，即浮躁、才力不及、老、病、疲软、不谨。“大计”是对外官的考绩，大计分“卓异”与“供职”二等。考课之后，所谓“有官必有课，有课必有奖惩”。奖有提升，罚有贬革。考课制度对于黜贪奖廉，维持官僚队伍的素质起到了积极作用。 《中国社会科学报》：那么监察制度在我国是如何形成的？又具有怎样的历史意义？ 张晋藩：监察制度始于战国，至唐代，监察制度已经定型，形成“一台三院”的体制。台为御史台，是中央最高监察机关，下设台院、殿院、察院。台院，职掌纠弹中央百官，参加大理寺审判和推鞫由皇帝制敕交付的案件。殿院，职掌纠察朝仪。察院，设监察御史十五人，其中三人分察六部，余十二人，根据地方十道监察区，分巡地方州县。三院既分立，又互相配合。唐睿宗在论及监察机关的重要性时说，“彰善瘅恶，激浊扬清，御史之职也。政之理乱，实由此焉。”明清时期，改御史台为都察院。 中国古代监察机关的职掌非常广泛，凡是行政、立法、司法、人事、经济、军事、文教、礼仪等都属监察的范围。为了规定监察官的职掌范围、活动的规范、行使职权的方式方法，以及违法制裁等，还专门制定了监察法。从西汉时的“六条问事”到清朝的《钦定台规》，辗转相承，不断丰富，成为法律体系中的一个重要分支。 监察官品级不高，但位卑权重。位卑，便于皇帝控制；权重，是源于皇帝耳目之司。特别是巡按御史“代天巡守”，小事立断，大事奏裁。正由于监察官位卑权重，所以对于监察官的选任资格极为严格。首要的是具有清正刚直、疾恶如仇的品格。其次，需要具有较高的文化素质，“非科举正途出身，不得任用”。而且考选合格后，还须经过试职，才得实授。明成祖曾明令吏部，“御史为严耳目之寄，宜用有学识通达治体者。”再次，需有地方实际工作经验，而且年龄适中。为官有瑕疵者不得为监察官。最后，京官三品以上及督抚子弟不得考选监察官。 综观中国古代监察历史的发展，制度的建构、监察法律的制定、监察官的人选、巡按地方的司法监察、弹劾违法失职的官吏与提起诉讼等等，都有历史借鉴的意义。 (责任编辑：admin) |