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二、边疆治理现代化及其战略意义 边疆地区要担当起在“一带一路”建设中的责任与使命，发挥出在“一带一路”建设中的功能与作用，就必须加快推进治理变革，实现边疆治理的现代化转型。所谓边疆治理现代化，就是树立现代的理念、思维与精神，建立更为科学、完善的组织与制度体系，运用现代的、与时俱进的技术、手段与措施，开展边疆治理并实现边疆公共事务的治理目标。现代化的边疆治理至少包含理念、体系、能力三个维度的内容。理念现代化是指摒弃传统统治、管制理念，确立边疆治理的多元平等、协商共治的理念。体系现代化是指边疆治理的价值取向、组织体系与制度体系所体现的现代属性。能力现代化是指能够运用现代化的技术手段有效地执行制度规范，从而体现出较强的制度执行力。此外，从结果的角度看，现代化的治理必然体现为发达的治理水平，相应地，效率、发展、秩序与安全则是现代化治理理念、体系与能力的理想结果。 从形态与表征角度看，边疆治理的现代化转型是从传统的、过时的、落后的边疆治理形态过渡到具有现代属性的、与时俱进的边疆治理形态；从内涵与要素角度看，边疆治理的现代化转型是边疆治理逐步建立起现代化的治理理念、治理体系与治理能力。边疆治理转型是边疆经济社会发展繁荣的内在诉求，是中国现代国家建设的重要内容，也是边疆治理走向成熟的表现与标志。[5]“一带一路”战略不仅将中国与中亚、欧洲连接起来，而且将东部与中西部、内地与边疆紧密联结在一起，从而为边疆治理的现代转型带来了新的历史契机。同时，加快边疆治理转型、实现边疆治理现代化，对于实施“一带一路”战略同样具有十分重要的意义。 首先，边疆治理现代化能够为“一带一路”战略的实施提供必要的运作条件。从治理的角度看，“一带一路”战略秉持的是包容性发展、合作发展的理念，其本质是一种全球治理的理念。这种全球治理理念的成功实践取决于能否形成全球性治理架构，其中尤为关键的是能否在沿线国家和地区之间建立和完善多边、多层合作的共治机制。这就要求沿线国家或地区不仅要认同合作共治的现代性价值，而且在组织设计与制度设计层面要更为科学、先进，能够创设和发展一套具有现代属性的制度与程序体系，同时也要求沿线国家或地区具有合作共治的能力。如果把边疆地区视作联结“一带一路”有机体各个部位的“经络”，那么治理现代化就如同运行在有机体“经络”中的“气血”。如果边疆治理不能实现现代化转型，那么治理现代化便不能通畅运行。因此，传统的、脆弱的边疆治理势必影响“一带一路”建设的进程，阻碍“一带一路”战略目标的实现。加快边疆治理转型、实现边疆治理现代化，是“一带一路”建设正常运转的基础和保障。现代化的边疆治理可以有效地实现中国东部与中西部、内地与边疆以及中国与中亚、欧洲之间治理理念、治理体系与治理能力的有机衔接，从而形成“一带一路”战略实施的重要支撑。 其次，边疆治理现代化能够为“一带一路”战略的实施创造和谐的边疆环境。“一带一路”建设的顺利推进需要良好的边疆治理为其提供和谐稳定的边疆环境。没有稳定的边疆环境，“一带一路”建设很难顺利实施，成果也得不到保障。当前，境外分裂主义、极端主义、恐怖主义三股势力在边疆地区的活动猖獗，边疆安全局势尚存在较大的不确定性与风险。边疆地区传统与非传统的安全隐患犹如有机体身上的毒瘤，纵使经络健全、气血畅通，有机体的健康运行仍然难以保障。事实上，现代治理模式既体现为一种工具理性，又体现为一种价值理性，即通过现代化的“治理”手段达成“善治”的理想目标。边疆治理的现代化转型追求治理理念、体系与能力的现代化，其终极目标是治理结果的现代化，即良好的边疆治理。因此，边疆治理绩效的优化是边疆治理现代化的必然结果。现代化的边疆治理，能够最大限度地实现边疆的繁荣、发展与和谐，消除边疆社会中的不确定性因素，降低边疆社会的安全风险。可见，只有实现边疆治理的现代化转型，才能为“一带一路”建设提供必要的边疆环境保障。 (责任编辑：admin) |