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(三)以体系重构为重点，提升现代治理能力 治理现代化既是治理体系的现代化，又是治理能力的现代化。治理体系现代化是治理能力现代化的基础，没有治理体系的现代化，治理能力现代化也就无从谈起。现代化的治理体系主要包括价值、组织与制度三个核心要素，因此，边疆治理的现代转型要以治理体系重构为重点，通过价值调适、组织整合与制度创新来提升现代治理能力。 首先，要加快价值调适，提升价值整合能力。传统边疆治理的核心任务与目标是巩固政治统治与维护国家统一，稳定成为边疆治理的主导性价值取向。而现代边疆治理的价值是一个多维多元聚合体，主要涉及效能与安全两大领域。其中，效能领域的价值包括政治高效、经济发展、社会和谐有序；安全领域的价值，从安全主体角度讲包括个人安全、社会安全与国家安全，从安全领域角度讲包括政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、环境与资源安全、公共卫生安全等。这就决定了边疆治理体系重构必须在价值取向上进行调适，实现从稳定取向到效能与安全取向的转型，最终形成效能与安全二元并重的价值体系，提高边疆治理的价值导向与整合能力。 其次，要加强组织建设，提升组织整合能力。边疆治理现代化转型是政党、政府与社会有机互动的过程，党的领导作用的发挥、政府主导职能的履行与社会力量参与的程度，从组织的角度来说取决于治理体系的组织整合度，而治理体系的组织整合度又关键在于党的组织整合能力强弱，即党能否“通过党系统的组织网络体系将国家与社会整合成为一个有机整体”[12]。因此，政府与社会都要加强自身组织建设，而党的组织整合能力建设尤为重要，中国共产党“必须进行党的组织体系重构，党的组织功能开发以及党员和干部的再教育、再组织和再动员，从而全面活跃党员、干部与组织，使其全面面向社会、面向大众、面向发展”[12]。 第三，要加快制度建设，提升制度整合能力。边疆治理体系与治理能力，是制度建设与制度执行能力的集中体现，建立先进的制度体系并使之有效运行，对于边疆治理现代转型具有决定性意义。因此，边疆治理体系的重构，关键在于制度建设，在于提升制度整合发展能力。当然，制度建设是一项复杂的系统工程，涉及党的领导、国家生活与社会生活、公民权利等众多领域，但是制度建设的基本方向不外乎以下四个方面。其一是巩固现行制度体系，包括根本制度、基本制度与功能性制度。其二是要重视现有制度的功能开发，比如民族区域自治制度的自治功能开发。其三是要推动制度创设与革新，实现制度供给均衡。比如，边疆地区跨境人口流动问题、民族村寨自主管理问题、农村基本公共服务供给问题的治理都离不开制度变革与创新。其四是加强战略规划，推动制度整合发展。要从现代国家建设战略高度，规划制度建设的时间进程与任务，实现各个层次、各个领域制度体系及其内部各项制度的有机衔接，避免制度建设中的碎片化、短视行为、部门主义等。 (责任编辑：admin) |