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(二)以结构变革为基础，建构现代治理格局 良好的治理格局既是先进的治理理念的直接体现，又是推进治理体系与能力现代化的内在要求。因此，建构现代治理格局是边疆治理现代转型的重要任务，首当其冲的是要打破传统一元结构、建立多元共治主体结构。在此基础上，合理界定公共权力的作用范围与边界、健全责任体系，同时积极建构合作伙伴关系。 首先，要彻底打破一元结构，建立多元治理主体结构。建立公共治理的多元主体结构是建构现代边疆治理格局的第一步。这就意味着要彻底打破传统的一元治理结构，广泛动员与吸纳企业、社会团体与社会组织、基层社区、公民参与到边疆治理中来，形成一个包括政党、政府与社会在内的边疆治理多元主体结构。在当前边疆治理的实践中，社会参与程度整体偏低，社会组织发育程度参差不齐。因此，对于社会组织发展缓慢的边疆省区来说，采取有效措施培育与扶持社会组织的发展尤为重要；对于社会组织发展较好的边疆省区而言，则要积极接纳社会组织的参与，赋予其参与公共治理的合法地位。 其次，要合理界定公共权力的作用边界，明确责任划分。在建立多元主体结构的基础上，要进一步合理界定公共权力的作用领域与范围，明确区分各个治理主体的职能。换言之，多元治理主体分别扮演的角色、承担的责任，是现代化边疆治理需要进一步明确的问题。因此，要切实加强地方党组织的领导，通过制定科学的政策，支持地方政府履行治理职能，积极引导社会参与边疆治理。要加快政府职能转变，合理地确定政府规模，优化政府机构设置，强化权力运行制约机制，办好主要由政府承担的治理事务。同时，要明确企事业单位、社会组织、志愿团体、基层社区等社会力量参与治理的领域、程度、参与方式与责任。总之，建立现代边疆治理格局，要求各种合作力量各司其职、实现功能互补，从而形成推进边疆治理现代化的合力。 第三，要积极建构伙伴关系。治理主体之间的合作互动关系是维系现代治理结构的重要纽带，对于现代治理格局的形成与运作具有十分重要的建构性意义。在推进边疆治理现代转型过程中，必须努力建立一种多元主体间的合作伙伴关系。一是要赋予多元主体平等的地位。包括政府在内的各个治理主体，都是边疆治理的平等参与者，边疆政府要通过制定权力清单等方式，赋予社会主体合法性与权威，承认与保障其平等地位。二是要实现治理资源共享。合作伙伴关系的真正意义在于在民主参与的框架中聚合分散的资源，以解决边疆公共治理问题，实现公共利益的最大化。因此，多方主体拥有的资源能否在治理结构中合理流动、优化配置，是判断边疆治理结构现代性的重要标准。三是要健全责任机制。在现代治理格局中，多元主体的民主参与不等于不用承担治理失败的责任，政府与其他主体平等参与也不等于政府可以放弃对多元网络的监管。在推进边疆治理现代转型过程中，边疆政府应健全绩效评估体系，加强对多元结构运行的监管，健全责任控制与追究机制，防止责任流失。 (责任编辑：admin) |