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乡里作为地方基层组织的职能已基本形成 《中国社会科学报》：请您以山东古国为例，谈一谈乡里组织在基层社会治理中的职能。 仝晰纲：春秋战国时期，乡里作为地方基层组织的职能已基本形成，以齐国为例，其一，维持治安，强化统治。实行乡里制度的实质是为了加强管理和统治，这就决定了乡里的治安管理职能。乡里对于加强治安、维护安定、巩固统治起着重要作用。 其二，组织生产、征派徭役。乡里不仅是行政、军事机构，还是组织生产的基本单位。在齐国，乡官里吏要协同上级主管部门管理生产，由田、乡行使管理生产、劝课农桑的职能。乡里居民有对国家承担赋税徭役的义务，这种义务也是由乡里组织完成的。 其三，乡举里选。乡里选举是一种由基层荐举议选官吏的制度，也是基层组织举贤职能的具体体现。春秋战国时期，随着新的官吏选任制度的逐步确立，以血缘为纽带的世官制逐渐走向衰亡，以德才为标准的乡举里选制度得以存留并发展开来。春秋时期，齐国的三选制，实质上就是西周乡举里选制度的嬗变。随着社会的变革，乡举里选的标准也发生了变化，已不像西周时期那样过分注重品行，更多的是注重学识和能力，从而为新兴的封建选举法的确立奠定了基础。 其四，防灾、防疫及其他。春秋战国之际，由于生产力水平低下，人们抵御自然灾害的能力较差，因此需要以乡或以里为单位,共同协调进行。组织乡里防备水旱，是乡吏、里有司、伍长义不容辞的责任。这种防灾、防疫机制在今天仍具有一定的借鉴意义。 (责任编辑：admin) |