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三、《工作要点》内容概况 (一)政策关注度 改革开放以来，教育部已经发布了32份《工作要点》，通过政策文本中“民族教育”出现频次和间接(既不直接阐述为民族教育，但根据其内容应归属或可以归属民族教育)反映，得到关于中央教育行政部门历年来对民族教育关注程度的直线图(如图1)。从图中可以看出，2001年之前的《工作要点》对民族教育以及相关内容的论述并不多，1987年和1988年的政策文本中甚至没有相关内容出现。究其原因是改革开放不久，教育事业百废待兴而教育资源有限，中央教育行政部门无法全面顾及民族地区教育发展的特殊性问题。2001-2007年，民族教育的相关信息高频率地出现在《工作要点》中，反映了社会经济发展对民族教育的促进作用，这个时期中央教育行政部门比以往更加关注民族教育，通过多种举措促进民族教育的均衡发展。2007-2018年的这一周期里，《工作要点》中关于民族教育的论述愈加频繁，2014年达到了前所未有的14次，更是突显出民族教育对于教育事业全方位发展的重要意义。总体而言，《工作要点》对民族教育及其相关内容的关注经历了从无到有、从少到多的发展过程。  图1 《工作要点》中直接或间接提及“民族教育”词频统计/次 (二)文本的计量处理 如前述，民族教育政策内容分析可以从学校教育、资源环境以及行政管理三个方面进行细化讨论。具体到政策着力点，学校教育层面包括义务教育、高中教育、职业教育和高等教育；资源环境层面包括教育扶贫、教育技术、师资培训、语言文字(主要是双语教育和普通话推广)；行政管理层面包括干部教育、招生考试、对口帮扶(如表1)。由此形成政策要素分析的11个内容，再置之于《工作要点》对民族教育关注的三个发展阶段讨论民族教育政策性价值。 整体层面上，1987-2018年，《工作要点》对民族教育的总体关注度呈现增长趋势，2014年更是达到最高峰值。但就具体内容而言，不同时期民族教育关注的侧重点并不一致。一方面是横向上，民族教育政策在内容上虽集中关注学校教育、资源环境和行政管理等方面问题，但比重差异较大(如图2)，可以看出民族教育的政策讨论主要集中在资源环境方面，占比达到了50%，其次是学校教育方面，占比达到了35%，占比最少的是行政管理方面，只有15%。另一方面是纵向上，民族教育政策内容上的演进具有阶段性特征，不同时期政策着力点有较大区别，从早期民族教育政策着力于外界帮扶和资源倾斜，逐渐演变为提升民族地区自我教育发展能力为主的政策诉求，关于这一点，我们下面会进一步讨论。   图2 1987-2018年《工作要点》中民族教育的内容统计图 (责任编辑：admin) |