国际联盟与第一次世界大战后的国际秩序(6)
http://www.newdu.com 2024/11/27 05:11:29 《中国社会科学》2015年第 徐蓝 参加讨论
1918年1月5日，劳合·乔治在与工会代表见面时，发表了关于战争目的的声明。他表示，英国的作战目的之一就是“通过建立某种国际组织来设法限制军备负担以及减少战争的危险”。(30)1月8日，美国总统威尔逊也在国会众参两院联席会上发表了建立“世界和平的纲领”，即阐明美国作战目的的“十四点”原则，其中他特别强调最后一点——“为了大小国家都能相互保证政治独立和领土完整，必须成立一个具有特定盟约的普遍性的国际联盟”，并认为“这是达到永久和平的全部外交结构的基础”。另外，“十四点”中的第1点至第4点也与国际联盟的计划密切相关，即：公开外交；航海自由，只有通过国际联盟的行动才能进行封锁；消除贸易壁垒；裁减军备。(31)在这里，威尔逊再次强调了集体安全原则。接着，英、法、美继续研究并分别制定了组织国际联盟的方案。 到巴黎和会召开前，英国对建立国际联盟的问题已经形成了一些重要文件，包括1918年3月20日提出的费立摩尔报告，(32)12月16日南非国防部长史末资将军发表的小册子《国际联盟：一个切实的建议》，(33)以及12月17日公布的罗伯特·塞西尔勋爵的“塞西尔方案”。(34)这些文件反映了英国政府对国际联盟的一些重要考虑：(1)国际联盟的建立是为了保障和平；(2)国际联盟应包括绝大多数国家，但不包括战败国；(3)如果有关各方愿意，应该通过大国仲裁解决国际争端；(4)在争端经仲裁员或仲裁会议考虑之前，签约国不应进行战争，无论如何不应该对遵守仲裁裁决或会议报告的任何签约国进行战争；(5)如果有任何签约国破坏它所做的保证，其他国家应该认为它们对这个国家处于战争状态，它们将联合采取军事的、财政的以及经济的手段，去阻止对盟约的破坏；(6)与非签约国之间的争端也应以同样的方法解决；(7)裁减军备；(8)对俄罗斯帝国、奥匈帝国和奥斯曼土耳其帝国的殖民地实行委任统治；(9)国际联盟的组织体系和决策机制，包括在国际联盟建立行政院和一个常设秘书处来处理日常行政事务；(10)大国会议是国际联盟的轴心，举行大国首脑和外交部长会议处理威胁世界和平的问题；(11)在行政院中大国要占有绝对优势；等等。 可以看出，英国的方案仍然不主张集体安全，它不仅将战败国排除在外，也没有各国相互保证领土完整和政治独立的内容，英国希望建立的是一个大国讨论与仲裁的国际机构，这恰恰是19世纪大国势力均衡的遗产。在关于殖民地的委任统治方面，该方案并不包括德国的殖民地，其目的是排除英国在战后获得德国殖民地的障碍。 以勒翁·布尔日瓦为领导的法国委员会也提出了自己的草案。其内容包括：通过仲裁解决国际争端；对破坏盟约国家实行各种制裁；设立一个拥有常设总参谋部的总司令；初步提出了一个常设组织的设想，如要求全体成员国每年开会一次，并任命一个较小的机构，对其安排某些有限的秘书工作等。(35) 美国的方案出台较晚。美国在提出方案之前推动的泛美盟约的谈判，对其后来提出的国际联盟盟约方案具有直接的影响。1914年底至1916年底，美国在与拉美国家进行的断断续续的泛美盟约谈判的过程中，提出了重要的集体安全主张：美洲各共和制的政府共同且相互保证政治独立和领土完整；以和平方式解决一切边界及领土争端；如果发生争端的双方无法自身解决，须先将争端提交一个国际委员会，该委员会将对争端进行为期一年的调查，如果调查仍然不能解决问题，则通过仲裁方式解决；美洲国家不得允许在其领土内装备反对其他国家的革命武装，并禁止以军火接济邻国和反政府的革命者。(36) 美国参战后，陆续提出了几个有关国际联盟的重要文件，包括1918年夏天的“华盛顿草案”、1919年1月8日和18日威尔逊拟定的两个“国际联盟盟约巴黎草案”。(37)这些文件的主要内容包括：(1)支持成立国际法庭；(2)以仲裁作为解决国际争端的主要方法；(3)提出全面封锁作为制裁手段，并同意用武力去实施封锁；(4)坚持国际联盟成员国相互保证领土完整与政治独立；(38)(5)同意在保证领土完整和政治独立的同时，在民族自决的原则下进行必要的领土调整，但对领土调整要进行补偿；(6)各国军备必须裁减，裁军由行政院直接负责；(7)规定行政院由大国外交代表和少数几个小国的代表组成，并提出通过大国的一票否决权而使大国能够在行政院中起到领导作用；(8)将德国的前殖民地包括在委任统治之中，同时强调在委任统治地区实行门户开放、“种族平等”和“宗教信仰自由”政策，等等。可以看出，美国仍然主张集体安全。 (责任编辑：admin) |
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