“漕项”考释(3)
http://www.newdu.com 2024/10/06 01:10:31 《中国史研究》2014年1期 晏爱红 参加讨论
三漕项数额 漕项各构成部分的数额几乎都与漕粮正耗二米相关，易言之，额征正耗二米的数量大体决定了漕项原额。 清代岁漕京师，除漕粮正米400万石外，在部分省份还征收白粮和麦豆，正米又分为入京仓以供八旗三营兵食之用的正兑米330万石和入通州仓以供王公百官俸廪之用的改兑米70万石。正兑米每石加耗二斗五升至四斗不等，改兑米每石加耗一斗七升至四斗不等，名曰“正耗”，以为京通各仓储存及沿途运输折耗之用。其原额1456470石(53)，约相当正米原额400万石的36.4％，正耗二米岁额合计约5456500石。乾隆《大清会典》将“正耗”列于“漕粮经费”第一款，以下才是轻赍、席木之类。(54)从办漕经费来讲，该《会典》如此编排，可谓深得其要领。但如上文所述，正耗并不在漕项构成之内，从清初承袭明代漕运旧制之始直到清末，正耗早就与正米同列“正赋”(55)，以至后人讲“耗米编征，久归正米”(56)。把随漕征收的正耗视同正米以至就是正米，在清人认识中是一以贯之的；耗米实际上作为办漕部分经费固然不错，作为办漕经费的漕项却从不包含耗米，在清人认识中也是一以贯之的。 清初编纂的《会典》及《漕运全书》等只记录清初以迄雍正末年漕项银米款目部分的数额，(57)而雍乾之际陆续修竣的有漕各省的《通志》则分别记载了清初漕项的原额，特别是《江南通志》完整地保存了在清代漕运中举足轻重的江南省(苏松和江安两粮道所属)顺治初以及康熙二十二年(1683)漕项原额的完整数据。  综上，清初期漕项银原额约210万两—214万两，漕项米麦豆原额约57万石—58万石。 清中期有漕8省漕项的数据反映了清代漕运体制正常运行时期的状况，详见表2。  从表2可知，清中期(从雍正末到嘉庆初)有漕各省实征漕项银在180万两—200万两间，实征漕项米总在61万石—63万石上下，呈现出高度稳定的特点。(76) 道光、咸丰以后，局势动荡，漕运体制随之发生深刻变动，如清前中期那样完整系统的档案文献数据亦不可得，某些野史有关晚清漕项记载虽有参考价值但缺项较多(77)。下面依据同治、光绪年间相对完整的档案制成表3，可见清晚期漕项概数。  从表3可知，清晚期(同治到光绪末)有漕各省实征漕项银在170万两—190万两间，实征漕项米在51万石—53万石上下。(95) 纵观清代漕项的总数，漕项银清初原额高达210余万两，中期实征常在180余万至200万两之间，反映国家百年承平，漕运臻于全盛，晚期最低实征约170万两，其时正值战乱之后，光绪末又恢复到实征195万两；漕项米波动趋势相仿，清初原额大概在五六十万石之谱，中期实征六十二三万石，晚清在五十二三万石上下浮动。至于各省则变动不一，苏松粮道所属最稳定，江安粮道所属及其他有漕省份则有程度不同的波动。总的看来，有清一代漕运制度虽然历经漕粮改折、创行海运等体制变迁和国势由盛入衰、政治社会环境前后迥异的局面，但二百六七十年间漕项总数呈现出大体稳定的状态，波动幅度不大。 大体稳定的漕项钱粮在清代财政史上的地位日益受到重视。清前中期岁入恒以地丁、盐课、关税为大端，兼列杂赋、耗羡、捐纳等项，据《清史稿·食货志》，清中期岁入银4000万两上下(96)，以乾隆十八年(1753)奏销册计，岁入各款依次为：田赋(地丁)银29611201两(97)，盐课5560540两(98)，关税4324005两(99)，杂赋(芦课、茶课、矿课、鱼课、契税、牙税、马牛税、猪羊税、落地税等)约一百三四十万两(100)。据以上所列岁入银数和岁入各款，乾隆十八年漕项银约占清中期国家岁入二十分之一，约相当地丁7％、盐课36％、关税46％，而比杂赋多数十万两，如漕项米全部折银，所占比重相应还要增大。从有漕省份来看，清前中期浙江杭、嘉、湖三府漕项银常在73万两，约占该省额征地丁银130余万两的54％。(101)同治初，江苏苏、松、常、镇、太四府一州地丁岁额银140余万两，而漕项银岁额60万两，漕项银大约相当地丁42％。(102)然漕项一款由于其征解、支用及奏销的特殊性，长期未列入国家财政岁入各项，而岁出诸项亦不载办漕经费。迨晚清时移势易，湖广赣皖等省漕粮改折，河运事实上已经停止，继续征收的漕项随之失去“办漕经费”的本义，而演化成为国家每年固定的一项财政收入，光绪十七年(1891)户部遂根据财政结构变化更定岁出岁入各款目，漕项始正式列入“常例征收”款目，据称“此次所办册籍，以地丁、杂赋、地租、粮折、漕折、漕项、耗羡、盐课、常税、生息等十项为常例征收。”(103)《清朝续文献通考》引据日本人根岸佶的统计，漕项与地丁本折、粮折、租课、盐税、百货厘金、土药、杂税、杂款、海关税、旧关一起，同列20世纪初中国“岁入科目”(104)。 (责任编辑：admin) |
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