“漕项”考释(4)
http://www.newdu.com 2024/10/06 01:10:58 《中国史研究》2014年1期 晏爱红 参加讨论
四征解与考成 (一)例不蠲免 漕粮、漕项与地丁不同，遇灾“从无蠲免之例”(105)，“间有蠲免，乃出特恩”(106)；较之漕粮更为严苛的是，漕粮偶或遇蠲，“随漕等项银两例应照额征解”，“其赠贴、行月米石照数征米运通。”(107)可见作为办运经费的漕项甚至比号称“天庾正供”的漕粮还须臾不可离。 漕项例不豁免，作为因灾蠲免的政策原则，在实际操作时控制极严苛，凡属以下情况，漕项银米皆不议减：其一，向例蠲免漕粮之年，“其随漕银米”，除“停运丁船例给减半本折月粮，在漕项款内动支，余存银米报部拨用”(108)；其二，蠲免节年民欠额赋时，“亦不及漕项”(109)；其三，截留漕粮平粜时，所卖钱文，“系漕项钱粮，或易银解部，或搭放兵饷”(110)；其四，漕粮遇有改折，“其随漕轻赍、席木、赠截等项银两例应照数征解”，“给军行月、赠耗等米，如遇改折，一例按照时价折征”(111)；其五，咸丰年间，南漕停运，但名为“济运”的漕项丝毫“不得短少”(112)，其“漕南水脚及随漕等项银两”，“均解交道库报拨”(113)，而江西循例留支州县办漕脚耗银米，户部严令“既不办运，均应停给，节省解部”(114)；其六，同治四年(1865)江浙大幅裁减漕额，“漕项银两并未议减”，所有减漕项下轻赍、席木等银，另列专款，征解部库，随漕轻赍、席木等银仍径解仓场(115)；其七，漕项下若有因故废止之款，则作为解部之项，仍旧征收。(116)总之，办理漕务时固然要征解漕项，无须办漕时也要如数征解漕项。道咸以降，大故迭起，漕粮不能征足洵属常态，(117)随漕额征的漕项却能长期保持大体稳定也就不难理解了。 当然，漕项并非绝对不得蠲免，但在执行上皆作为个案处理，且政策伸缩余地有限，即“间有蠲免，乃出特恩”，即使因灾分年带征，或按分数蠲免，也须“临时具题请旨”(118)。大体看来，康雍两朝蠲免漕项的特旨掌握较严，虽然偶有蠲免“未完民欠漕项银两六十八万七千两有奇、米麦三十一万一千八百石有奇”的大案，(119)但蠲免漕项的个案并不多见。乾隆初总理事务果亲王允礼具折奏陈“从前恩诏内漕项未完银两，户部并无豁免之案”，请示江南等省雍正十二年以前实欠在民漕项等银应否援照雍正十三年恩诏予以豁免。乾隆谕示：“朕思此等欠项实系应免者，果亲王分析详明，著全行豁免。并令嗣后遇有恩诏，俱将各项入于豁免之内，永著为令。”(120)此举无异开一蠲免漕项新例，给“例不蠲免”的漕项打开了一个缺口。迨至道咸年间，漕项蠲缓事例益多，(121)特别是同治初年以后一段时间蠲免、免征、暂免、减免、缓征及民欠等事在总漕奏销漕项钱粮的题本中比比皆是，有漕各省实征数目与漕项原额征差距有所拉大。 (二)统征分解 统征分解，即州县于每年二月开征漕项时，其折色银两部分与地丁银“一例编征”、“一条鞭征”、“一条编征”，或曰“一串并征”，(122)解交布政使司后，布政使再按数移解粮道，时称“统征分解”，又称“并征分解”。粮道收兑后，在本省则收贮道库，运粮抵通则解纳通州户部分司(坐粮厅)，用于办运经费，余均造入拨册，送部酌拨。(123)至于漕项本色米石部分，仍与漕粮同时征解。漕项虽说“随漕”云云，其实在征收时，漕项银与漕粮在时间、空间上均有不同。 漕项银两“归入条鞭”清初已开始实行(124)，所谓漕项“道光、咸丰时，并入地丁项带征”的说法有误。但是由于随漕各项款目繁多、情况各异，并入地丁一条编征的时间各省亦不尽一致，浙江漕截直到乾隆初才奏准“照漕项轻赍之例并入地丁统征分解”(125)。 一条编征、统征分解对于经征和监管部门，条分缕析，分辨自无问题，但漕项出于田亩，纳粮百姓只知每亩应完地漕钱粮共若干，一并按年完纳，并不分晰何项为地，何项为漕?偶逢特旨豁免，也搞不清或免或不免?有时灾前已完在官，查扣纷杂，粮户难知底细，吏胥乘间影射舞弊。(126)因地丁、漕项奏销例限前后不同，还极易造成恩蠲诏旨颁布前民欠漕项是否照例催征的混乱。乾隆五十九年(1794)有旨恩蠲漕项积欠，各省均将五十八年漕项一律请蠲，独江苏省因未入奏销，仍照例催征完解。嘉庆二十四年(1819)又遇到相同情况，两江总督孙玉庭特奏陈：“各粮户所欠银数原系地漕并记在内，在小民只知完纳条银，未悉统征分解之例，实属难以划分。今二十二年民欠地丁已蒙圣旨蠲免，若将是年未完漕项仍循照上届江苏省成案在于民欠数内催征完解，诚恐粮户因该年地丁已奉恩蠲，借为口实，输将不前。”(127)尽管有地方大吏提出异议，但一条编征、统征分解作为制度终清之世未变。 就漕项银本身而言，还存在正耗分解，即“正银解道，耗银解司”问题。江苏漕项耗羡银不尽用于办漕，而是“藩司衙门凑拨通省养廉及一切工程采办各项公费之用”(128)。浙江漕截“正耗一两内，以九钱八分给军济运，以二分解司为运弁养廉银之用”(129)。 (三)奏销与察核 各省漕项钱粮原由总漕隔年奏销，康熙三十三年(1694)改照地丁钱粮之例于次年五月奏销，三十五年总漕桑格疏请仍照旧例隔年奏销。户部覆准。(130)开始实行时，由漕运总督将各粮道漕项钱粮汇总一疏具题，雍正年间户部以为如此“查算甚属繁剧”，遂改为各粮道“分疏具题”，即各粮道将隔年漕项具详总漕，总漕将复核无误的该省(或该粮道)起运该年漕项奏销册原册送户部及科道察核外，另行具题请旨，经皇帝批谕“该部察核具奏”，遂正式启动察核程序。由于漕项奏销册收支各项涉及仓场、通济库等衙门，户部奉旨后还需行查有关衙门，待咨复后，即行逐一按册核算收支各款，(131)经察核无误，则建议“应准开销”、“应毋庸议”，不过，奏销收支各款能够全部顺利通过者并不多见。或某款缺少凭据，则“应令该督”另补公文册簿；或某款数目与户部定例、底案不符，则“应令该督查明报部核销”；或某款显属隐匿银米，则予以申饬责令改正……总之，无分巨细，一律从严审核。这一整套漕项钱粮奏销、察核制度从康熙中至光绪末，总漕等与部臣凛然恪守，坚持不懈。(132) 不过，上述制度的缺陷也是显而易见的。漕项钱粮系与地丁一条编征，而奏销例限不同，实行的是隔年奏销制度。其结果这笔巨款经年累月留在县库，难免滋生胥役从中包纳侵收，州县遇有亏空得以挪移掩饰，更有绅衿大户借口拖延等弊端。对于某些省份隔年奏销可能带来更多的麻烦，如浙江每年应征漕项银共有70余万两，其中本折月粮、廪工、浅贡等银19万余两，甲年二月开征，乙年三月即由总漕奏销，而轻赍、本折行粮等银16万余两、永福路费等银9000余两及灰石、搬挖、给丁漕截等银29万余两三款，甲年二月开征，直至丙年三月始行详请总漕奏销，(133)虽有督抚大吏等力陈其不便，但终清之世亦未作改变。 (四)考成与议处 考成的对象是经征漕项的州县官及负有督催责任的粮道、知府、直隶州知州各官，一省行政长官巡抚也在考成之列。康熙二年定例：随漕轻赍等项钱粮经征州县各官，初参，欠不及一分者，停其升转，罚俸一年，欠一分者降职一级，欠二分者降职二级，欠三分者降职三级，欠四分者降职四级，俱令戴罪征收，欠五分以上者革职。督催之粮道、知府、直隶州知州各官，初参，欠不及一分者停其升转，罚俸六个月，欠一分者罚俸一年，欠二分者降职一级，欠三分者降职二级，欠四分者降职三级，欠五分者降职四级，俱令戴罪征收，欠六分以上者革职；巡抚欠一二分者，罚俸三个月；欠三分者，罚俸六个月；欠四分者，罚俸一年；欠五分者，降俸一级；欠六分者，降俸二级；欠七分者，降职一级；俱令戴罪督催，完日开复。康熙二年所定漕项考成则例既有处分之例，也有劝赏之典。 考成“俱照地丁钱粮例”，经征之州县及督催之粮道、知府、直隶州知州各官初参、二参按十分计考，三年比较。(134)即奏销时列出该省(或该粮道所属)额征漕项若干，实应征若干，以此数作为十分，截至漕项奏销止，各属已完解道库若干，准此计算出已完几分。然后还要与上三年(去年、前年、大前年)分别比较，如去年额征漕项若干，实应征若干，以此数作为十分，截至漕项奏销止，各属已完解道库若干，准此计算出已完几分。嗣后，户部又陆续奏定章程，令各督抚在奏销钱粮时，一面具题，一面先将未完一分以上员名开具简明清单，注明已完、未完分数及实征已完、未完各银数，专折奏报，由吏部核定处分，先行复奏。(135) 漕项的考成与议处之严格，还不完全在制度性规定的绵密，更重要的是执行时言出法随，毫不含糊。仅以浙江起运道光十七年(1837)漕项钱粮为例，议处的诸多州县、知府等且不去缕述，该省巡抚乌尔恭额即被追究4案：1.经征本折行粮等银未完三分以上，“照例罚俸六个月，戴罪督催”；2.经征灰石等银未完六分以上，“照例降俸二级，戴罪督催”；3.经征本折月粮等银未完一分以上，“照例罚俸三个月，戴罪督催”；4.经征永福款银两未完五分以上，“照例降俸一级，戴罪督催”。道光帝朱批毫不留情：“乌尔恭额共四案：其一案著罚俸六个月，又一案著罚俸三个月，再一案著降俸二级，又再一案著降俸一级。”(136)请注意是一款一案，分别罚降，合并执行。现已公布的清代有关漕项的一万余件户科题本中，大部分是漕项的考成议处或涉及考成议处的案卷。 经征漕项的考核与议处，自康熙初定制到这个王朝覆亡的前夕，竟坚持不懈，贯彻始终。还是以浙江为例，宣统二年(1910)浙江乌程县漕项考成清单记载：“实征轻赍、本折行粮等款四千九百八十五两九钱九分，署理乌程县事武康知县王家骥应征十分，已完银三千五百二十六两八钱五分二厘，未完银一千四百五十九两一钱三分八厘，计已完七分七毫四丝，未完二分九厘二毫六丝。”据此照例核定处分。(137) 有清一代漕项钱粮之所以大体稳定，可以从多方面探讨，而经征和督催漕项的考成议处制度的严密与执行的坚决执著，实在是重要的原因。 (责任编辑：admin) |
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