受国家财政经济等影响，明廷在努力做好官方办赈的同时，从宣德年间开始，便把最先由地方创造的动员社会力量参与赈灾的方法加以政策化，积极发动社会力量赈灾，并出台了些许劝分赏格，对民间捐输事宜进行了具体的规定；同时，在实践中还辅之以儒、佛之道等劝分手段，加诸地方政府及官员于其中的表率作用与积极劝导，明代民间赈灾活动得以有效地开展。然而，就整体情况看，明代劝分政策的推行和实施具有显著的阶段性：自宣德时推出劝分政策以降，其后的正统等八代都曾实行过该政策，尤以宣德、正统、成化、嘉靖时期最为集中；另外，从典制的角度而言，明朝劝分赏格似仍停留在政策层面，没有上升为法律制度。具体到凤阳府，其社会赈恤也留有鲜明的阶段性印记：虽然政策正式实施于宣德年间，但真正的推行则在正统时期，其捐赈人次较为集中，景泰、天顺年间稍次之，成化及其后，捐赈人次稀少。这一捐赈人次分布的阶段性状况，和明政府推行劝分政策的阶段性特征具有相当的一致性，说明明廷劝分政策在该地得到了有效的执行；但成化及其后捐赈人次的稀少，又表明该政策在凤阳未能善始善终地得到贯彻执行。在捐赈力度方面，凤阳地区还有初期数额较大、后期数量较小的明显特点。同时，受生态负向变迁、灾荒区域分布及其影响下的社会经济环境等影响，明时期凤阳的民间赈恤，一则捐赈人次的州县空间分布不均衡，淮河以南地区捐赈总人次多于淮河以北地区；二则社会赈恤形式以捐输即输粟助赈-民间输钱粟入官，然后由官府负责开展赈恤-为主。总而言之，由于有一套固定的典则保障，明代劝分政策及其影响下的社会赈恤，在实际救灾中发挥了不可忽视的积极作用。不过，社会赈恤实际效果的产生，还受灾情、国家财政情状、地方社会等多重因素的掣肘，因此民间捐输虽有毋庸置疑的积极意义，但在某些地区，其作用还是有限的，不可盲目地一概是之，凤阳府的情况即喻其一二。
    注释：
    ①相关成果主要有吴滔的《明清时期苏松地区的乡村救济事业》[载《中国农史》，1998(4)]、张文的《荒政与劝分：民间利益博弈中的政府角色》[载《中国社会经济史研究》，2003(4)]等。另外，周致元的《明代的赈灾制度--以凤阳一府为例》[载《安徽大学学报》，2000(4)]之“明代赈灾的钱粮来源和数额”部分，也略及国家鼓励富民出资赈济灾荒的事例，认为这“也是明代荒政一个明显的特色”。
    ②董煟；《救荒活民书》卷中《劝分》，文渊阁《四库全书》影印本。
    ③相关记载可参见《春秋左氏传》闵公二十一年；黄震；《黄氏日抄》卷七十八《四月初十三日到州请上户后再谕上户榜》，文渊阁《四库全书》影印本；《续文献通考》卷四十二《蠲贷》，现代出版社1986年影印版；林希元：《荒政丛言·三便》，载俞森《荒政丛书》卷二，文渊阁《四库全书》影印本；屠隆：《荒政考》，载《荒政丛书》卷三。
    ④明代，凤阳府辖有寿州、怀远、凤阳、临淮、五河、盱眙、霍邱、定远、天长、太和、颍州、颍上、亳州、蒙城、宿州、灵璧和泗州等十七州县。明时凤阳府灾害状况及政府以国家身份在凤阳府开展的救济行为，具体参见陈业新：《明至民国时期皖北地区灾害环境与社会应对研究》第一、二章，上海人民出版社，2008。
    ⑤赵克生：《义民旌表：明代荒政中的奖劝之法》，载《史学月刊》，2005(3)。
    ⑥《明宣宗实录》，宣德八年二月丁未、四月戊戌，九年十月庚戌；《明英宗实录》，宣德十年五月乙未，正统三年十二月甲寅，景泰三年十二月壬辰；《明宪宗实录》，成化八年十月壬午、十一月辛亥，十八年三月庚午，《明孝宗实录》，弘治二年十一月己卯；《明武宗实录》，正德十四年四月乙丑；《明世宗实录》，嘉靖二年九月甲午；《明神宗实录》，万历十四年七月乙卯；《古今图书集成·经济汇编·食货典》卷八十三《荒政部汇考·明一》(中华书局、巴蜀书社1985年影印版)，万历《明会典》卷十七《户部四·灾伤》(中华书局1989年影印版)。
    ⑦《明宣宗实录》，宣德八年四月戊戌、九年二月己酉；《明神宗实录》，万历十三年六月壬寅；光绪《凤阳县志》卷九《名宦下》，台北，成文出版社有限公司，1983。
    ⑧《明宣宗实录》，宣德元年六月甲子、八年二月丁未；《明宪宗实录》，成化十三年八月甲寅；《明英宗实录》，正统三年九月甲辰、十二月甲寅。
    ⑨《明宣宗实录》卷一○一、一○八，《明英宗实录》，宣德八年四月戊戌、九年二月己酉、十年五月乙未。
    ⑩《古今图书集成·经济汇编·食货典》卷八十三《荒政部汇考·明一》。
    (11)《明宪宗实录》，成化八年十月壬午；《明武宗实录》，正德十四年四月乙丑；《明世宗实录》，嘉靖二年九月甲午。
    (12)光绪《凤阳府志》卷十八下之上《人物传》。
    (13)《明宪宗实录》，成化八年十一月辛亥；《明孝宗实录》，弘治二年十一月己卯。
    (14)嘉庆《怀远县志》卷二十《传耆旧》，台北，成文出版社有限公司，1985。
    (15)同治《霍邱县志》卷十《人物志五》，南京，江苏古籍出版社，1998。