（二）管理职能运作
    行政上
    1.明朝广东地方官府对澳门实行垂直管理，省、府、县行政命令层层下达，香山县令是主管澳门民政的最高官员。万历十年（1582年）明朝两广总督陈瑞正式允许葡萄牙人租居澳门，次年便授予澳门葡人头目为中国第二级官员职衔，称之为“夷目”，后称之为“督理濠镜澳事务西洋理事官”（注： 马里亚诺：《中国理事官1583 -1894 》（ JoseGabriel Mariano,A Procurador do Negocios Sinicos,1583-1894 ），载《法学》，1991年，页18～22。），授予他管理租居澳门的葡萄牙人内部事务的权力。对中央或广东地方最高官府下达的政令，香山县令提调、备倭等守澳官通知“夷目”（理事官）、通事到议事亭听候宣谕，布置施行（注：《明清史料》，乙编，第8本， 《兵部题〈失名会同两广总督张镜心题〉残稿》。）。葡萄牙人议事会负责每年定期向香山县缴纳地租银500两，在11月冬至前后，香山县派人前往澳门征收， 此举一直延续至清代前期（注：清香山知县张璟槃曾详述原委：“查澳门为西洋人所住，始自前明嘉靖年间，载在县志。每年仅纳地租银500两。向于十一月冬至前后，照会洋官， 由县派拨书差前往澳门征收，附入地丁项内，批解藩库投纳，递年列入地丁钱粮奏销”。见（民国）《香山县志》，卷6，《海防》。今明代档案已不存， 笔者在葡萄牙国家档案馆（Archivo Nacional da Torre do Tombo）所见清代《催地租谕》，择录其一以见一斑：“署香山正堂郑谕夷目唩嚟哆知悉。照得濠镜澳地租银五百五十两，系征解藩宪附入地丁钱粮项内报销，例应倾销足色纹银，用部颁砝码兑收……谕到，该夷目即将应纳嘉庆十七年分澳地租银预备足色纹银，照例遵用砝码弹兑足数，即交吏书赍回转解。毋得仍用花银洋平兑交，以致缺少饬补，有误解期。毋违，特谕。嘉庆十七年十二月十四日谕”。见葡萄牙国家档案馆胶片号1A-666。）。
    2.经明朝允许，居澳葡人的自治组织机构议事会享有有限的自治管理权力，负责管理葡萄牙人社区内部的日常事务，维护社区内部的稳定和秩序。社区内部事务，由议事会会议决定；遇重大政事，召集全体市民会议，包括前议事会成员、教士和地方长官（注：顾恩：《遭遇澳门》（ Geoffrey C.Gunn,Encountering Macau:A PortuguseCity- State on the Periphery of China,1557-1999），页36。），并要由理事官向广东地方政府请示报告。居澳葡人议事会要对明朝广东地方官府负责，遇事要向广东地方官员请示报告，理事官随时听从广东地方官府的召见；重大事件广东官府传令召唤理事官及葡澳自治机构其他官员到省。凡“文武官下澳，率坐议事亭，夷目列坐。进茶毕，有欲言则通事翻译传语”（注：（康熙）《香山县志》，卷10，《外志·澳彝》。），在明朝地方官员到澳门巡视时，议事会以臣属的身份接待和服从官府的指令。议事会作为明朝地方政府下属的存在，也表现在“凡郡邑下牒于理事官，理事官用呈禀上之郡邑，遵守汉文，有蕃字小印，融火漆烙于日字下，缄口亦如之”（注：《澳门纪略》，下卷，《澳蕃篇》。）。
    3.两广总督陈瑞允许葡人居留后，明朝在澳门设立保甲。“就其聚庐中大街，中贯四围，各树高棚，榜以‘畏威怀德’，分左右定其门籍，以《旅獒》‘明王慎德，四译（夷）咸宾，无有远迩，毕献方物，服食器用’二十字，分东西各十号，使互相维系讥察，毋得容奸，一听约束”（注：《澳门纪略》，上卷，《官守篇》。因清统治者忌讳“夷”字，作于清代的《澳门纪略》将“夷”均改为“译”字。）。史称“诸夷唯唯听命”（注：（万历）《广东通志》，卷69，《外夷》。）。
    4.颁布行政法规性质的章程和条例，要求居澳葡人严格遵行。事关重大，香山知县还亲临处理，或省、府各级官员到澳监督执行。管理澳门最重要的法令条例，有万历三十六年（1608年）香山知县蔡继善制订的《制澳十则》，四十二年（1614年）海道副使俞安性、香山知县但启元勒石发布的《澳夷禁约五款》（注：（康熙）《香山县志》，卷10，《外志·澳彝》。）。
    5.葡人如有违令，明朝官府派人到澳强制执行，并加以惩处。按照明朝官府的明文规定，葡萄牙人不得买卖土地，不经明朝地方官员准许，也不得在澳门建造、改造、扩建房屋。天启四年（1624年），澳门总督马士加路也（D.Francisco Mascurenbas ）借荷兰人入侵需要加强防御，在沙梨头一带建筑了一个规模不小的城堡，中国居民称之为“城台”。广东官府得到报告：“夷人筑城费银二十万，报知该国王，谓已拓据中朝一方地，该国王遂遣亲侄名哝咈k24j503.jpg系呧k24j504.jpg为呶唠，赍敕前来镇守，夷言呶唠，即华言兵头也。兵头因筑此垣，虚中耸外，欲规画为殿基后建塔，请封一王子居守，故兵头盘踞此中，护借城台，每有存亡与俱之意”（注：《明清史料》，乙编，第7本， 《澳夷筑城残稿》。）。广东官府传令澳葡拆除擅自兴建的城堡，但马士加路也违令不从。两广总督何士晋决定采用“首绝接济，以扼夷之咽喉；既絷揽头，以牵夷之心腹；官兵密布，四面重围；严拿奸党，招回亡命”的措施，官兵层层包围，断绝一切供应，并派出间谍，加剧居澳葡人与总督马士加路也之间的矛盾和内讧，最终迫使马士加路也叩关表示服从命令，“甘认拆城毁炮驱奸灭哨”。不仅如此，马士加路也还答应“岁加丁粮一万两，编附为氓”，并“写立认状在案”。天启五年（1625年）二月二十三日至三月初四日，广东官员监督率领居澳葡人和中国揽头、夫役，拆毁了“城台”（注：《明清史料》，乙编，第7本， 《澳夷筑城残稿》。）。对此，崇祯初年广州府推官颜俊彦也有记载：“先年澳夷擅筑城垣，着揽头叶植宁等督拆。因以公费不赀，议以千金抵饷，解纳肇庆府库”（注：颜俊彦：《盟水斋存牍》（一刻），《谳狱》，卷2， 《奸揽谢玉宇等》。）。