再者，警察所承载的近代职能也赋予其民主进步性的内涵。为了使巡警可以更好地尽 职尽责，一些开明人士认为可以在特定的情形下允许其以下犯上。“闻某夜有自称官长 者数名，借查灯为名，入门抢劫，警兵辨之无从……似宜均令巡兵如遇此种人，无论为 官为民，不妨向前直诘，如非本段委员言语支离，形迹不类，准其缉捕。倘有冒犯之处 ，非但不加之罪，且实其勇敢，以励兵心，如此兵气壮贼气夺矣。”[27]所以某夜北京 官场之人犯规深夜喧嚣叫局，其中大概还有皇族之人。而某巡勇认为“且不管他，先扭 送公所再说。”在其坚持下，“座中人无法，令其将倡优全行带局。”[28]此外《大公 报》还曾报道说某处巡警由于管束瞿大军机的车夫而被打，当地巡长立即要求警厅严肃 处理，“若不示以重惩，不足以重警务”[29]。结果瞿大军机也要公开承认车夫有罪， 并且同意严惩。北京工巡局还曾发布告示：“国家现值预备立宪之际，尊崇人格，改订 律章，革除奴婢名称，禁绝人口买卖，所以严法纪，重人权。”要求官民须知“奴婢名 目现已革除，如有凌虐及伤毙等事，应按律治罪，自示之后，无论何项人等，均须遵守 法纪”，以示“慎重民命。”[30]虽然此事未必严格执行，但是从法律上来讲，否认了 任意处置奴隶的合法性。正是由于警察在原则上应该依法办事，所以对于传统的封建等 级制度和人治社会而言，不啻是一种冲击。
    警察制的建立还从其他方面推动了政治文明的改良。以前“协巡营各队队长接到词讼 案件，往往两造到案，不问为何等人，辄令其下跪”。为此警部下谕：按巡警章程，“ 凡民间词讼皆不得以待犯罪者待之，况本地绅董大多体面之人，嗣后遇有此等人构法， 可令两造立过口供，以全其体面。”[31]其照顾者虽仅及绅士，但比起以前来，却是一 个不小的进步。北京自设立巡警以来，颇有可称道者，如“巡警总局管押犯人之处皆打 扫洁净与住处无异，即此一端，已为善政”[32]。曾被工巡局关押之人也言：“工巡局 不比别项官署，所有因讼被押者，每日两餐任其饱食，并不虐待。”[33]比起以往的衙 吏要文明得多。巡警局还多次下令禁止用棍棒乱打违背路规的行人，要求尽量用文明手 段制止[34]。还有其他的一些细节亦可窥其进步之一斑，如巡警局命令各岗哨兵遇到巡 长时，免用屈膝礼，而一律行立正礼[35]。各区巡长“嗣后点名务须改行举手之礼，及 时常逢遇上宪亦行举手之礼。”[36]这种礼仪的改良本身也蕴含着近代平等民主的内涵 。
    由此可见警察制“在组织结构、职能运作、价值观念等方面都迥异于传统的治安机构 。”[12]新式警政的出现，可以说是对传统治安体制的否定和对新型近代社会治安制度 的响应，它带来的是一场“观念的更新和制度的创设”[12]，并由此推动了直隶、北京 两地政治文明的变迁。
    二
    中国近代警察制的发展，“遵循了国际通常的轨迹，先由政治、经济、文化中心的城 市开始，尔后波及农村。”[37]在近代史上，警察始终和城市文明的发展息息相关。中 国人对于警察最初的认识始于外国在华租界，而这些租界基本上都建在城市。在许多人 心目中，警察就是一种城市文明的标志。警察“除了维持治安以强化国家机器对人民的 专制外，还负责城市交通、公共卫生、救火防疫、整顿风俗等各种事项。概言之，城市 市民公共生活的一切方面，无不在巡警局的管辖范围之内。”[38]（P4）所以警察制自其 创立伊始，就和近代城市文明结下不解之缘。
    “巡警本是文明之政”[39]，新式警察的出现本身即为城市文明的象征，“警察之组 织同于军队，而其实质则为文明之官吏，二者依于形式上之威仪而取人民之钦信者…… 惟服制既齐，礼仪必肃。查天津巡警章程，其礼式概仿日本整立举手之礼，宜推广照行 ，从前之繁缛而归之简单，由是衣冠既整，瞻视亦尊，容止威仪可象可法而后重之以资 格，假之以阶级。”[40]警察自出现伊始，即十分注重仪表。天津巡警很早就改装易服 ，至1905年时，警察“已剪去发辫三分之一”[41]。而北京“自外城改换天津巡警以来 ，颇资整顿，一切动作装束，极觉精神，现在内城巡捕亦拟改换新装，目前衣帽等物均 已按段分放，不久即行更换，以示内外城彼此一律。”[42]很快《大公报》又报道：“ 闻北京内城警兵将于今年灯节后，一律改换西装，并于同时剃去发辫。”[43]这些变化 在当时的老百姓看来当然会“颇觉耳目一新。”[44]
    此外警察还十分注重礼节的改良。礼节的改良一方面显示了政治文化的变迁，另一方 面也是城市文明的一个重要组成部分。北京内城左分厅曾经制定了详细的兵警礼节：一 、应对之施礼者。甲、兵警相遇在街，互行举手礼，持枪立正为礼，有人违警时先向之 行礼，再劝谕。乙、定装长官无论是否素识，均行礼。丙、素识长官无论著何服饰均行 礼。丁、兵警成队相遇欲越过时，先向队官声明；二、室内礼节。行礼者无论手持佩剑 持棍持枪者，皆立正，答礼者坐时起立颔首，立时颔首；三、室外礼节。无论徒手佩剑 持棍皆立正举手，答礼者定装时举手，非定装时颔首[45]。天津地区也于礼节之事加意 讲求，“凡遇各上级之人原应行礼致敬，而遇同僚巡警亦当举手互相致敬以表爱情。” [46]此外还出现了专门的巡警礼兵，“南段巡警总局传饬各局区巡弁若干齐集总局学习 接差礼节，是亦警界之要点文明之现象也。”[47]京津两地的巡警局还要求巡警在执行 公务时，务要礼貌，严禁用棍棒随意殴打行人，要以劝戒为主[48]。此皆为城市文明近 代化的表现，有利于改善警察在市民心目中的形象，也有利于沟通警民关系。对于改良 社会风气，提高城市精神文明水平乃至文化价值观念的更新也有潜移默化的作用。
    警察本身固然为城市文明的代表，但更重要的是它所背负的近代职能和使命，使其成 为城市文明的塑造者和扫除城市积弊的先锋军。新建立的警察制度和市民的日常生活密 切相关，经管的项目五花八门，这就更增强了警察对于城市生活的渗透力和对城市发展 的影响力。