传统城市对于城市卫生之事不甚讲求，随着城市的近代化发展，卫生问题开始突显出 来，乃至关乎一个城市的发展前景和对于这个城市居民素质的整体评价。“天津为北京 诸河入海总经处，海通而后，各国轮船往来如织，土产运出，洋货输入，大交易场肆殷 阗，冠绝一时。惟房屋之低矮，道路之污秽，街巷之狭隘，殊出情理外，沿海两面居民 便溺，所率不能张目。”[49]（P56）“北京累代帝王居，其地势之高敞街衢之广阔实壮 观瞻。惟北京有一种特长，能于高敞者而龌龊之，广阔者而窄狭之。入城门满街秽土堆 积，久且高于住宅数尺……如大清门大街、崇文门大街、宣武门大街、骡马市大街、东 西珠市口，本坦荡广大者，则于街之中，秽土积成一埂，车马骆驼昼夜不绝，无雨则黑 土浮飞，深可没踝，有雨则成污泥数尺，上可及膝。大小街巷晚间漆黑，脏秽狼藉，墙 角门口满焉。”[49]（P57）与之形成鲜明对比的是外国的租界，“紫竹林者，英法人租 界也，洁净整洁，比中人所居，有天渊之别。”[49]（P56）这直接影响到近代中国人的 城市卫生观。此外，“清末瘟疫盛行，往往蔓延极快，危害严重，亦促发了公共卫生网 络的初步建立。”[50]
    清末警察建立之初，就被赋予维持城市卫生的使命。沙河县颁布的《城乡巡警简明章 程》竟将卫生与保护并列为警察的两大要责[51]。天津巡警局明令通衢大道小街辟巷各 处路口及贮水池等处不许大小便及倾弃灰渣秽物以防疫，违者重罚[52]。还曾下令早午 晚三时洒水泼街[53]。山海关榆关城之巡警也于街巷道路尤著意焉，管带特购置木捅若 干置各巷口以为便溺之用[54]。北京地区也是自设立巡警之后，才逐步注重卫生的。“ 京师人烟稠密于卫生一事毫未讲求，每见各处曲巷污秽不堪，行人皆须掩鼻而过，以致 瘟疫之起为害无穷。现在警厅有鉴于此，已撰成白话示谕，到处张贴，俾人人皆晓然于 卫生一端。”[55]
    此外，饮食卫生也开始为人们所注意。北京警厅为慎重卫生防疫起见，曾拟定管理饮 食居处规则二十条[56]。天津警局严禁行人饮食店铺门前积水[57]，严厉查禁私售死畜 肉以及出售极不洁净的豆腐者[58]。医疗卫生也是警局管辖的范围。北京工巡局认为“ 凡街道防疫各法及强迫种痘考验药品医术”都与警局有关。于是准备“在内外城各立卫 生局一所附设医学堂一区，聘请外洋医师，由巡警内挑选聪颖者习学。”[59]保定工巡 局也张贴启事认为幼童种植牛痘为切要之图，生命攸关，劝令父母为孩子及时种植，以 清血毒而重卫生[60]。天津南北段巡警总局还要求病故者须经过警局查验后，才可发牌 埋葬，不取分文，以重卫生而防瘟疫[61]。这些措施无疑都有利于强化居民的卫生意识 ，改变落后的生活方式，树立新式文明生活理念。
    至于其他有关城市形象维护的事项，警察也十分重视。如禁止人们赤身裸体及大声歌 唱[62]；严禁车夫光着膀子，要求其必须穿着号坎[63]；要求保护路边树木，注意环境 [64]。天津巡警局还下令对沿街房屋进行整顿，“现在临街房屋参差不齐，其间小屋窝 棚破烂不堪，殊不足以壮观瞻而新耳目。津埠为互市名区，马路为通衢要道。”[65]所 以要求进行改造，并且还照顾穷者困难，同意由政府暂时垫款，分批归还。而在维护城 市形象的同时，警局其实也提出了维护国民尊严的问题，认为国民的粗俗行为“不特有 失文明，抑为外人窃笑，于政教大受穷败之影响。”“不但观之不雅，犹恐遗笑外人。 ”[66]故而警察对于城市形象的维护，亦有维护国家体面、捍卫民族尊严的深意蕴涵其 中。这样在潜移默化之间，宣扬了自尊、自爱的近代市民理念，增强了国民的爱国意识 。
    在清末城市中还有一个很大的痼疾即乞丐问题。“现在京师地面……鹄面鸠形之辈， 游荡无籍之徒，仍复接踵于道……岂有为中国之子民，处辇毂之重地，当膂气方刚之会 ，负官骸无阙之身，转可任其闲游荡废，贫窘待尽乎？”由此“滋游手而扰治安。且沿 街讨要，风化攸关。”[67]（P193～194）急需对乞丐进行整顿。清末警察在此问题上采 取了一种比较科学的处理方式，注重了教养结合，将市容市貌的整治与发展工业和教化 民众直接挂钩。天津为此特地制定了风俗警察办法。“凡查有年老病赢之乞丐由分区送 交栖流所收养，其年尚壮犹堪力作者一律饬送习艺所习艺。”[68]并曾将乞丐送至卫生 局、教养局收养工作，使其自力更生[69]。而北京作为全国首善之地，对此也非常重视 。“正阳门、横盘街一带，以及崇文、宣武等门遇有外国人往来，而乞丐成群向之索钱 ，尤关体面，此风更宜禁绝。”[70]故此北京设置了教养局和习艺所多处收留乞丐流民 。北京外城工巡总局还制定了一套详细的教养办法。“将原有之育婴堂粥厂改为公立育 善工厂，普育堂粥厂改为公立普善工厂，梁家园粥厂改为公立怀幼工厂，专收乞丐贫民 少壮者，教以各种浅近工艺，使毕业出厂藉谋生计。将原有之公善堂粥厂改为公立公善 养济院，玉清观及兴善暖厂二处改为兴善济院，专收各项残疾及年在六十岁以上或五十 余岁而无精力者入院，常年留养以终其生。其原有之崇善堂粥厂改为公立崇善女养济院 ，专收年老及残疾乞丐妇女以教养。第二局改为官立教养女工厂，专收乞丐妇女习工， 并准其携带乳子幼孩入所做工，其章程与男工厂略同。”[71]这种处理乞丐的方式合乎 了近代的慈善理念，有利于社会风气的改良和城市形象的维护。
    近代性的公交观念也开始初步确立，在此方面警察更是当居首功。在中国传统城市中 并没有严格的分左右而行的道路交通规则，行路各凭所愿，故而在繁华商埠，往往车马 拥挤，秩序混乱，甚至会造成严重的伤亡。自从警察出现以后，开始有了近代意义上的 路规路则。北京“雍和宫庙会之期，历年以来……异常拥挤，以至不肖之徒藉端滋扰， 今岁特由巡队派拨巡兵数十名，按段分区认真弹压，并拟订各处门户均令众人右入左出 ，由各巡兵指挥一切，虽各国人士亦皆循序而行，于此可觇警察之效果也。”[72]而厂 甸区更为繁华街市，来往之人众多，为此工巡局要求“凡乘车游览者皆由前门而入，后 门而出，不准稍事停留”，还指定停车场和买卖场所，并于目前粘贴白话告示附绘路线 图，俾人一目了然，各知遵守，庶免再生拥挤冲突之弊[73]。此外还加强对各种车辆的 整顿，于指定停车场均横立木牌，绘成洋车轿车各式，目不识丁者均可一望而知也[74] 。天津南段巡警局也多次张贴白话告示，要人们注重交通安全，禁止无知行人及幼童随 车奔跑[75]。鉴于电轨一带十分危险，天津巡警总局出示白话晓谕人民简章六则[76]。 并拟订了交通警察办法[77]。自从近代交通观念确立之后免除了许多无谓的损伤，以北 京为例，“每年上元节观灯者毂系肩磨，往往有因拥挤而致受伤者，甚至有因而毙命者 ，今年观灯前门外并不十分拥挤，想因巡警弹压之故。”“白云观每日均有巡警指挥出 入，章程颇有秩序……而野蛮文明，今昔迥异，警察进步由此窥其一斑。”[78]
    另外警察在清除城市积弊，破除落后旧俗，整饬社会风气方面亦投入了大量的精力。 天津曾一度风行蹦蹦戏，“所有无耻之徒混迹其中，演唱淫词，装扮丑态，并闻男女相 杂，一同入座，尤属不成事体。”[79]故而巡警局多次下令严禁演唱淫戏，对于借新戏 之名私演淫戏之徒亦下令严惩[80]。还要求整顿土娼，转子房等淫乱场所，禁卖春药， 以净化社会风气[81]。北京也一度派警察查禁淫乱书籍，禁卖春药，禁演西湖景等[82] 。并且开始仿照天津办法对娼妓进行整顿，将妓馆分为三级，分别注册，严禁暗门，“ 如此维持市面歌舞升平，诚善政也。”[83]禁赌也是警察整肃社会风化的一个重要内容 ，他们一方面张贴大量的白话告示进行劝诫，一方面派巡警密查严拿。北京“厂甸庙会 ，洋赌甚夥，被巡警局查知，于初四日巡警官带同巡捕一律驱逐赌摊，洋商皆卷赌具抱 头鼠窜而去。”[84]天津禁赌亦是非常有力的。警局还多次严禁迷信陋俗，一边劝谕[8 5]，一边派巡警进行阻止。北京“五月朔尚有城隍出巡之举，愚民装成罪犯赭衣，红裤 锁拷加身，并有马童挂灯插箭等事目，离奇怪诞，实为地方风俗之害，故此严禁查拿[8 6]。当然鉴于这些陋俗大多“深入人心”，所以警察还是以劝诫为主。