在20世纪初中国近代社会政治文化转型的过程中，新式警察制度的创建具有典型的历 史意义，它标志着传统封建治安体系的瓦解和新式行政、司法制度的确立，既适应了中 国社会内部变革的要求，又符合了西方先进政治文明的导向。就直隶与北京地区而言， 近代警察制建立之后，立即显示出其独特的优越性，它不同于传统的捕快、保甲制，其 职能更加广泛，并呈现出专业化趋向，更符合近代社会发展的潮流。近代警察制建立后 ，极大地推动了近代城市文明的发展，但是由于内外因素的制约，清末警察制并未获得 健康的发展。伴随着革命力量的兴起，到清朝末年时，警察日益强化其社会治安职能， 其关注点开始主要转移到防范、侦察和缉捕革命党人，弹压革命运动上来。不仅如此， 清末巡警更以此作为欺压百姓，任意刑杀的借口，滥用职权，敲诈勒索，横行无忌。而 且由于警察制本身与袁世凯势力的兴起直接相连，而袁世凯也利用清政府重视警政改革 这一点，乘机扩张势力，在警部安插心腹私党，逐步控制了清政府的警政大权，并使之 成为实现个人政治野心、排除异己的权力斗争工具，这就使得警察制的发展日益偏向， 而沦为利益集团斗争的牺牲品。
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