在清理财政、统一币制的进程中，清政府赋予大清银行统管中央及地方国库的职权。1910年资政院会同度支部制定了“统一国库章程”，进一步提出由大清银行统一经理中央及地方国库。其要点是：（1 ）国库分为总库、分库、支库三种，总库设于京师，分库设于各省，支库设于府州；（2）中央国库由度支大臣统率，其出纳则由大清银行掌管， 地方国库，即省库及府州县库，分别由当地银行或官银钱局负责； （3）政府收支的各种款项，均须汇于各级国库，以便统一收支、管理（注：周伯棣著《中国财政史》，上海人民出版社1981年版，534页。 ）。至此，大清银行无论在经营规模上，还是经营内容上，都成为晚清最大的一家国家银行，具有中央银行的职能和作用。
    为了加强对各地银行及官银钱局的管理，清政府又相继制定了《银行通行则例》、《储蓄银行则例》、《殖业银行则例》、《银行注册章程》等一系列金融法规。其中《银行通行则例》共分15条和附则3条， 主要是关于银行经营的业务范围以及所须遵守的一些条规。如规定银行经营范围：各种期票汇票之贴现、短期拆息、经理存款、放出款项、买卖生金生银、兑换银钱、代收公司、银行、商家所发票据以及发行各种期票、汇票和市面通用银钱票等。所有银行必须将预定资本额、保结殷实商号、行号招牌、开办地址等等，呈报有关部门，在度支部注册后，方可营业（注：《银行通行则例》，《度支部币制奏案辑要》，73-79页。）。《储蓄银行则例》共13条，主要是关于创办储蓄银行应遵守的规章制度。如规定创办储蓄银行必须资本在5万两以上， 存款种类应分定、活两种，定期存款又分零存整取、整存零取和整存整取三种。理事人等对行中一切债务“均负无限责任”；每年结帐时，应将相当于存款总额1/4的现银、国债票、公债票和可靠的公司股票就近存入大清银行和其他殷实银行，作为这些存款的一部分担保等等（注：《币制则例》，《度支部币制奏案辑要》，9-10页。）。《殖业银行则例》共34条，主要是关于开办殖业银行应遵守的一些条规。如规定殖业银行应“为股份有限公司，以放款于工业、农业为宗旨”，资本必须在20万两以上，其股票不得转卖或抵押给外国人或外国公司，且无论是官办还是商办，设立公行或代理店，其详细章程等均须呈报度支部核准（注：《造币章程》，《度支部币制奏案辑要》，11-20页。）。《银行注册章程》共8条，规定所有银行，无论是官办、商办或官商合办， 均应呈报度支部注册，并缴纳注册执照费，并由度支部核发注册执照后，方可开办（注：《银行通行则例》，《度支部币制奏案辑要》，73-79页。）。
    三
    通过以上论述可以看出，晚清政府所采取的一系列币制改革措施具有两点进步意义。
    一是用新式银元、铜元取代银两、制钱，是对传统币制的一大革新。中国历史上曾有过多次币制改革，但改去改来都没有跳出传统怪圈，即金属币多在重量、成色上做文章，并没有解决形状不统一的问题。甲午战后，清政府用较为固定的银元、铜元取代银锭、碎银、制钱、通宝等不规范货币；同时又建立大清户部银行，发行新纸币，限制旧纸币。这些措施的制订和实施，有利于用政策法规来规范晚清货币的发行、流通、管理。
    二是币制相对统一，有利于政府税收和民间商贸活动的开展。如前所述，从清初到清末200多年间， 国内市场上所使用的通货--银两和制钱因形状、重量、成色不一，不仅直接减少了政府税收，而且给农民交粮纳税、商人结算转帐带来诸多不便。甲午战后，清政府采用新式货币--银元和铜元，在一定程度上有利于政府税收和民间商贸的开展，有利于堵塞不法官吏的营私舞弊行为。
    在充分肯定清政府币制改革所起积极作用的同时，也应看到有些措施并没有得到真正贯彻执行，有些还带来许多消极后果。据载：“各省官银钱号……发行银元、银两、铜元或制钱钞票，未经中央法令明定，其单位纷杂不一，视各省之需要而异，极鱼龙蔓延之观。准备金之有无，以及成数之若干，亦复各自为制，故票之兑现与否，亦不一致。信用之良否，市价之高下，亦复互异。”（注：《中国近代币制问题汇编》，第1册，70页。）