三、基层组织
    在上文的讨论中，我们试着划出一条官府与百姓的界线，找到水利事务中哪些是官府负责的，哪些又是百姓该承担的。然而官府与百姓毕竟不能完全地各行其是，他们之间需要有效的沟通，而这沟通的渠道便是西州的基层水利管理者。
    从出土文书看，西州县以下的水利管理者有知水人、知水、渠长和堰头。(27)要想理清基层组织的结构，就必须先辨明知水官、知水人和知水的关系。《武周天授二年(691)知水人康进感等牒尾及西州仓曹下天山县追送唐建进妻儿邻保牒》，内容如下：
    (前缺)
    1 牒件状如前，谨牒
    2天授二年壹月十一日知水人康进感等牒
    (后略)(28)
    此件文书为天山县主簿职田案的案卷之一。大致是天山县主簿高元祯(下文中高祯、高祯元均为同一人)被告发私占还公、逃死、户绝等田，西州都督府便追各种证人一一勘问，其中便有“知水”、“渠长”等人。此处残牒的主要内容当是知水人康进感的供词。关于此案，陈国灿有《对唐西州都督府勘检天山县主簿高元祯职田案卷的考察》(29)一文，研究了与此案相关的二十余件文书，叙述了案件始末。此案相关文书中，出现“知水”的有四件，除上举牒尾外，尚有《武周天授二年(691)安昌城知水李申相辩词》：
    1 安昌城知水李申相，年六十七
    2 申相辨：被问：主簿高祯[未知总经]
    3 [几年安昌营种还]
    (后缺)(30)
    又《武周天授二年(691)安昌城李申相辩词》：
    (前缺)
    1 相符抱者，但申相从知水
    2 簿高祯元来安昌城不
    (后略)(31)
    又《武周天授二年(691)康进感辩词》：
    1 康进感，年卅九
    2 进感[辨]
    (中缺)
    3  谨审：但进感去年知水已
    (后略)(32)
    以上数件文书，实为康进感与李申相二人之辩词。“知水人”康进感在《康进感辩词》中，被称作“知水”，可知知水人也可称作知水。李申相是安昌城的知水，而康进感是何处知水并不能确知。据案情，高元祯为天山县主簿，其家产则在天山县属下安昌、南平两乡，该案的证人也都是与两乡有关之人。既然李申相为安昌乡知水，而西州都督府在案发的一月传唤知水只有此二人，则康进感很可能是南平乡的知水。可见，知水人或称知水，是乡一级的水利管理人员，是基层水利人员。而知水官是县的水利事务管理人员。