中国古代的钱粮奏销是财政史研究中的一个重要内容。奏销制度是否完善，奏销政策是否适宜，直接制约着财政收支的正常运作。本文试图通过“奏销行政组织职能与奏销程序”、“常规奏销制度及政策演变”、“战时奏销制度及政策演变”三个论题，对清代前期的奏销制度和奏销政策做比较系统的研究，尚望读者赐教。
    一奏销行政组织职能与奏销程序
    户部作为政府的财政中枢，“掌天下之地政与其版籍，以赞上养万民，凡赋税征课之则，俸饷颁给之制，仓库出纳之数，川陆转运之宜，百司以达于部，尚书侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以足邦用”（注：光绪《大清会典》卷13《户部》。）。也就是说户部掌管一切财政经济事宜，在奏销方面，则“制天下之经费”与“国用之出纳”（注：光绪《大清会典》卷19《户部》。）。但清代实行的是分司理事制度，户部之下设有14个清吏司公掌事权。14个清吏司的职掌在清代前期和后期略有变化，这在乾隆《大清会典》与光绪《大清会典》中有详细记载。
    从有关记载中可见，各清吏司有稽核分省奏销之责，即“凡钱粮入有额征，动有额支，解有额拨，存有额储，无额则有案。及奏销，则稽其额与其案而议之。省各隶于司”（注：光绪《大清会典》卷20《户部》。）。同时，各清吏司还兼管其他财政奏销事宜，如山东司兼管盐课奏销，江南司、浙江司兼管织造奏销，陕西司兼管茶课、京官俸禄奏销，云南司兼管漕粮奏销，贵州司兼管关税奏销等等。
    此外，涉及财政奏销，上述之外的其他有关部门的职能也值得注意。兹据光绪《大清会典》略加引述：
    北档房：“掌缮清字、汉字之题本奏折，拨京省之饷。凡拨饷，曰春拨，曰秋拨，令各省以其实存之数报于部，乃察其盈绌而拨于京省。曰冬拨，各省估其来岁之兵饷以报部，则酌而拨之。凡拨饷，先以本省，不足，则视其省之近者而协拨焉。会计各省岁出岁入之数。”
    八旗俸饷处：“掌核八旗之俸饷与其赏恤。”
    捐纳房：“掌捐纳之事。”
    内仓：“掌内仓之出纳。”
    银库：“掌银钱之出纳。”
    坐粮厅：“掌验收漕粮，转石坝土坝水陆之运，司通济库之出纳。”
    盛京户部：“掌治盛京之财赋。”
    光禄寺：“掌燕劳荐飨之政令，办其品式，稽其经费……春秋预支银于户部，越岁则奏销。”
    内务府广储司：“掌库藏出纳之政令。设六库以储上用，一曰银库，二曰皮库，三曰瓷库，四曰缎库，五曰衣库，六曰茶库。皆时其启闭，各稽其出纳之数，书于黄册蓝册，五年则钦派大臣以察核之。”
    内务府会计司：“掌征三旗庄赋园赋而稽其出纳……岁终会核其数而题焉。”
    六科：“在京部院衙门支领户部银物月册，各省收成分数、易知由单，并奏销钱粮册，钱粮交盘册，漕粮全单及漕运交兑册，各仓收放米豆册，坐粮厅岁报抵通漕白册，盐课奏销册，各户关一年汇报册，皆由户科察核。官兵俸饷册，朋桩奏销册，驿站奏销册，由兵科察核。脏赎银谷册，由刑科察核。工程奏销册，工关一年汇报册，由工科察核。”
    十五道：“掌稽在京各衙门之政事，而注销其限……若制签、搭饷、磨册、勘工，则道各分其职。”
    户部及所属清吏司，以及上揭各部门的有关职能，一方面说明了财政奏销的繁杂，另一方面又标志着财政奏销的条块分割及相互制约。特别是都察院所属六科对有关奏销册的“察核”，事实上起着财政审计的作用，值得注意。
    光绪三十二年（1906年），适应“新政”的需要，户部改为度支部。新改易的度支部与军机处联衔上疏认为：“旧时之以一清吏司领一布政司者，揆之事势，殊难允惬，自不能不因时变通。”因此，要求将原有的14个清吏司“从新厘定，以事名司”，“分配繁简，各以类附”（注：《光绪政要》卷33，江苏广陵古籍刻印社，1991年，2384-2385页。）。此建议得到清廷的允可。于是，度支部拟定章程20条，将14司改为田赋、漕仓、税课、管榷、通阜、库藏、廉俸、军饷、制用、会计10司，并规范了度支部及新设10司的职掌。
    此次改易，体现了“以事名司”的旨归，将原来各司纵横交错的财政职能改为“以类相从”，从而使新设各司的财政职能趋于条理化和明晰化。而新设会计司则有可能使奏销更加规范，并与当时新式预算的酝酿实施有关。
    就奏销程序而言，当然与财政机构的设置与更易密不可分。在户部改为度支部以及新设各司后，各类奏销分别由地方或财政机构上达于各司，如田赋归之于田赋司，漕粮归之于漕粮司，关税及正杂各税归之于税课司，盐课归之于管榷司等等，然后由会计司综核，度支部长官审定复核。
    在户部以及各司未改易之前，有关奏销程序，乾隆《大清会典》卷10《户部》有所说明：
    凡岁课奏销，布政司会所属见年赋税出入之数申巡抚，疏报以册达部，曰奏销册。载旧管、新收、开除、实在四柱，条析起运、存留、支给、拨协、采办为数若干，以待检校。部会全数而复核之。汇疏以闻。以慎财赋出入，以定奏销考成。
    在这里，除了涉及奏销格式（详见后述）外，主要是奏销程序的概要述说。但应该指出的是，此处的奏销程序仅是就田赋奏销而言。田赋的奏销，布政使司是一个关键的环节。众所周知，清代的地方政权分为省、府、县诸级，“布政使司布政司掌一省之政，司钱谷之出纳”（注：《清朝文献通考》卷85《职官九》；乾隆《大清会典》卷10《户部》；《清史稿》卷121《食货二》。），上受户部有关清吏司之辖，下则管统府县。当奏销之时，各府县将各地钱粮出纳之册报送布政使司，“布政使司受其出入之籍而钩考之，以待奏销”（注：《清朝文献通考》卷85《职官九》；乾隆《大清会典》卷10《户部》；《清史稿》卷121《食货二》。）。然后，各布政使司将各省的奏销册呈送各主管清吏司，户部“责成各司详加磨勘”（注：《清朝文献通考》卷85《职官九》；乾隆《大清会典》卷10《户部》；《清史稿》卷121《食货二》。），再由户部汇总复核上报。
    其他钱粮奏销，另有其奏销程序，如盐课，先由各盐运使司造册报巡盐御使（盐政）或巡抚，再由巡盐御使或巡抚将奏销册呈送户部山东司稽核，再由户部复核（注：参见拙著《清代盐政与盐税》，中州古籍出版社，1988年，29-31页。）。又如河工经费支出奏销，“江南以河库道，河南以开归陈道、彰怀卫道，山东以运河道，直隶以天津道、通永道、永定河道、清河道、大名道，掌其出纳，岁要其数于河道总督，核实报销”（注：乾隆《大清会典》卷74《工部》。）。不同的财政类别款项，各有其不同的奏销程序。