地丁钱粮分为春季和秋季的上、下忙征收，是一种惯例；上忙何时征完，下忙何时征完，也有明确的时间限定，但要求将上、下忙征收分别造册，则始自嘉庆二十年（1815年）。是年，经户部奏准：
    各州县应征上下忙钱粮，除例准留支及实欠在民外，所有征存属库银两，尽数提解司库。其上忙应四月完半者，限五月底；六月完半者，限七月底。下忙限十二月底截清。解司银数，按限造册送部查核。所有上下忙解司银数，送部款册，令藩司核明。州县每年额征钱粮，本年征过若干，各未完若干，其已完银内，州县应留支若干，实应解存司库、报部候拨若干，又节年缓带征钱粮征获若干，仍未完若干，分别正课杂项，各归各款，造具简明册，依限详报督抚查核。该督抚即于二十日内专折具奏，将原册一并送部。迟逾参处。并责成承办司员，按款详细登记印簿，俟该省春秋二拨及奏销各册到日，逐一核对。遇有送到州县交代册结，随时抽查。倘有已征未解情弊，除州县参革治罪外，并将该督抚潘司一并严参。（注：光绪《大清会典事例》卷171《户部·田赋·催科期限》；参见钞档《地丁题本·直隶（一）》，道光三年十一月七日蒋攸铦题本引前定例；参见光绪《大清会典事例》卷173《户部·田赋·催科考成》。）
    据此，上下忙的分别造册，除将上下忙征收期限有所展缓外，还将此与春秋拨册及州县交代制结合起来。随后，又制定了上下忙造册及有关考成的处分则例（注：光绪《大清会典事例》卷171《户部·田赋·催科期限》；参见钞档《地丁题本·直隶（一）》，道光三年十一月七日蒋攸铦题本引前定例；参见光绪《大清会典事例》卷173《户部·田赋·催科考成》。）。
    实行上下忙分别造册后，年度奏销依然进行，只不过此后的年度奏销增加了对上下忙钱粮征收情况的总体奏报。
    比较奏销法则始自道光二年（1822年）。该年，因着御使刘尹衡的上疏和户部的议奏，道光帝发布上谕：
    嗣后实征钱粮，务令扫数完解，并饬藩司随时调查红簿串根，如有银数参差，立即分别参办，至各州县征解银数，著照部议，设立比较之法，于奏销题报外，照例具奏，折内开具清单，明列通省三年比较，如本年额征若干，已完若干，未完若干，积年旧欠若干，本年带征已完若干，未完若干，比之上三年最多最少之数盈或绌，一一注明。（注：档案，道光三年五月十五日韩文绮题《为查明道光元年奏销案内已未完解地丁钱粮，比较上三年完欠银数事》。）
    由于当时地丁钱粮征收的拖欠以及奏销的展限，奉此上谕后，户部随即行令各省“将道光元年地丁奏销案内已未完欠数目，补行奏报”，补行奏报亦用“三年比较法”，所以，比较奏销法事实上是从道光元年的奏销开始。
    根据上揭上谕，可以看出，比较奏销法，事实上包括了“本年额征”钱粮与上三年比较，以及“积年旧欠”钱粮与上三年比较两项内容。现存档案也证实了这一点。如道光二年福建的地丁钱粮奏销：
    道光二年地丁并升垦起科银1 234 269两零，除留支各款银200 923两零外，截至奏销止，解完司库银840 941两零，尚未完银192 404两零。
    比较嘉庆二十四年分额征地丁银1 233 654两零，除留支各款银200 923两零外，截至奏销止，解完司库银819 197两零，尚未完银213 533两零，计多完银21 744两零。
    比较嘉庆二十五年分额征地丁银1 234 191两零，除留支各款银199 770两零外，截至奏销止，解完司库银796 752两零，尚未完银237 668两零，计多完银44 189两零。
    比较道光元年分额征地丁银1 234 193两零，除留支各款银199 731两零外，截至奏销止，解完司库银833 956两零，尚未完银210 505两零，计多完银16 984两零。
    带征积年旧欠：
    道光二年分带征嘉庆二十三、四、五等年并道光元年积欠地丁银704 754两零，尚未完银627 158两零。
    比较嘉庆二十四年分带征嘉庆二十三年积欠地丁银230 424两零，截至奏销止，解完司库银58 034两零，尚未完银172 390两零，计多完银19 561两零。
    比较嘉庆二十五年分带征嘉庆二十三、四等年积欠地丁银385 923两零，截至奏销止，解完司库银61 785两零，尚未完银324 137两零，计多完银15 810两零。
    比较道光元年分带征嘉庆二十三、四、五等年积欠地丁银561 805两零，截至奏销止，解完司库银67 557两零，尚未完银494 248两零，计多完银10 038两零。（注：钞档《地丁题本·福建（一）》，道光三年八月五日孙尔准题本。）
    其他各省的地丁钱粮比较奏销均如此。此后，道光六年（1826年）户部又议准：“各省征收新旧钱粮比较分数，自道光五年为始，均于奏销截数后开单奏报。并颁清单式样。”（注：档案，道光十六年八月四日林则徐题《为道光十五年江苏地丁奏销比较上三年分数事》引前定例。）从而使比较奏销进一步规范。
    “上下忙分别奏销”与“比较奏销”，是原有年度奏销的重要补充。同时，我们也应该看到，此两项奏销制度的实行，是清代中期地丁钱粮征收普遍拖欠情势下的必然产物，其目的在于及时掌握不同时期、不同年度的钱粮征收情况，并试图借此加强对有关官员征收钱粮的考核。