(四)加强伪政权、伪武装 敌华北方面军三年肃正计划的要旨之一在于,在不放松日军的控制情况下尽可能充分地加强与发挥伪政权行政机关与伪军、伪警察的作用,并力图建立和加强伪县政权以下的乡、保、甲组织。这就是日方所谓"行动措施的重点集中问题"。 在敌华北方面军制定的《1941年在肃正建设上的重点事项》中,第一条就是讲的这件事。其中说:"在采取措施时,必须统筹军、官、民的总体力量,并将其集中于重要地点,而本年度尤须注意引导华方机关使之主动、积极地进行工作,进而使之在协力治安工作的同时,并促进农村自治自卫工作全面稳步地开展,领导他们自动地为剿共工作做出贡献。"(注:《战史丛书(50)·北支の治安战(2)》,第468页。) 为发挥伪政权在反共工作中的作用,在日军操纵下,成立华北防共委员会, 目的是使华北政务委员会从组织机构上集中全力从事反共。 1941年4月, 公布了日本华北方面军参谋部拟定的华北防共委员会组织大纲。8月24日,举行了该委员会的"成立典礼"。 (注:《战史丛书(50)·北支の治安战(2)》,第539页。)该机构为华北政务委员会的直属机关,联合华北一切反共力量,以加强剿共。委员会长由华北政务委员会委员长王揖唐兼任。委员由政委会委员、各总署督办、政务厅、秘书厅厅长、新民会正副会长及社会上"有名望"人士充任。另外,还少不了设立包括日本人在内的顾问、专门委员若干名。该委员会为中央机关。在各省、各特别市设立分会。根据需要,还可以设立其他必要的机关。(注:《战史丛书(50)·北支の治安战(2)》,第539页。)成立华北防共委员会,是为了使"政府官员亲临第一线",培植伪政权各级官员的"自卫反共意识",并且促进基层的反共活动。 关于加强伪军,即所谓"整备中国武装团体"。1941年1月, 日方制定了《中国武装团体整备及指导纲要》,其中规定,伪军当前以协助日军保守占领地为主,将来经整备与刷新军容,以日军为后盾,"独自担任治安工作,可能时,则使之协助日军作战"。(注:《战史丛书(50)·北支の治安战(2)》,第539页。) 伪华北治安军1939年10月开始第一期建军,共3个集团, 每个集团两个团,另有两个独立团,共8个团,1940年9月建成,部署于河北和山东,协助日军守卫点线。汪伪国民政府在南京建立后,北平的伪中华民国临时政府改为华北政务委员会,伪治安部也改为绥靖总署。伪"治安军"改称"绥靖军"。在"百团大战"期间,1940年10月,日伪仓促新成立绥靖军14个团,连同第一期所建立者,共22个团。其中新编驻于正定以北的伪军,在百团大战中遭到了八路军的沉重打击。(注:政协北京市委员会文史资料研究会编:《日伪统治下的北平》, 北京出版社1987年版,第229-233页。)1941年10月,绥靖军又扩建了7 个步兵团。(注:《日伪统治下的北平》,第231页。)以上伪绥靖军共9个集团(每个集团两个团)和11个独立团。以后又陆续收编投降部队,至1942年总计有伪军11个集团司令部,34个步兵团,1个教导集团, 兵员总数37000人。(注:《日伪统治下的北平》,第229-233页。 )华北伪军的总兵力比百团大战以前增加了近两倍。根据1941年对伪军的整顿装备计划,日军计划使华北治安军(即绥靖军)达到100000人以内。(注:《战史丛书(50)·北支の治安战(2)》,第71页。)此项计划,显然未包括县警备队系统和伪警察系统在内。 县警备队是1940年以后,特别是治安强化运动以来迅速发展起来的反共军事力量。兵员总数超过伪绥靖军。这是日军侵占华北各县以后,逐步收编旧有的县保安队及警备队而形成的。到1941年底,总兵力已达95000人,有步枪79000枝,轻重机枪230挺,手枪5000枝,自动步枪400枝。平均每个县有253人,枪222枝。(注:《战史丛书(50)·北支の治安战(2)》,第72页。) 华北的伪警察也在1940年至1941年间,特别是治安强化运动开始以来,很快恢复了七七事变以前原有的组织,并进行了改编和"重新教育",为日军服务。 在1941年和1942年,日军对其华北占领区各大、中城市的警察系统全部施行强化措施。对敌占区的县级警察机构,1941年以来也普遍予以整备和加强。到1941年底,华北敌占区各县警察人数达到69000人, 其中半数配备了轻武器。平均每县有警察144名,枪68枝, 由驻各县日本宪兵担任"指导"。(注:《战史丛书(50)·北支の治安战(2)》,第72页。) 为加强殖民统治和侦查中共地下组织,日伪在占领区城市建立和严密所谓"自治区"和坊、里,设区长、坊长和里长。在占领区大中城市郊区以及各县区都严密实施大编乡制度和保甲制度,组织保甲自卫团。例如:1941年底,燕京道大兴县共分5个区,127个编乡、238个村, 各村设保甲,保甲自卫团团丁共5202人。宛平县共分10区,334个编乡、 439个村,保甲自卫团团丁1543名。 (注:《河北省燕京道各县治安强化报告书》,(1942年3月),北京市档案馆档案。)农村中, 青壮年劳动力很多人都被编入自卫团之中。
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