二、独立后的开发政策
    如前一节所述，马来亚联合邦独立后的经济体制采取了基于独立合同的自由主义政策。为此，在独立后的马来亚，政府几乎没有对工业化加以干预。但在农业、农村开发领域，政府为了保护马来人农民进行了干预。在这一节中，将围绕保护马来人的问题，对独立后的开发政策加以探讨。
    1.马来亚联合邦的经济计划
    战后，马来亚最初制定的开发计划草案称为“马来亚联合邦发展计划草案”。该计划当初定在1950-1955年期间实施，但后来又改为1951年7月-1957年的6年计划。为了实施这项计划，英国提供了巨额的援助，且由于1950年开始的朝鲜战争的影响，橡胶和锡的价格暴涨，政府的财政收入有了大幅度增加，因此人们认为该计划能够顺利进行。但是，朝鲜战争一结束，橡胶和锡的价格开始暴跌，加上当时为镇压马共游击队需要巨额开支，马来亚联合邦财政便出现了赤字。其结果，开发计划不得不多次进行修改，以致中途夭折了。
    计划的失败显示出严重依赖橡胶、锡等初级产品出口的马来亚经济的脆弱性，同时也与在制定计划时缺乏对经济的基础调查和专门知识有很大的关系。因此，联合邦政府与英国及新加坡政府一起要求世界银行进行基础调查和计划立案。在马来亚最初的6年计划之后制定的第一个马来亚计划（1956-1960年）就是根据世界银行的劝告而制定的。该计划的基本目标是：第一，针对急速增加的人口，保持充足的就业机会和恰当的生活水平；第二，防止橡胶、锡等主要产品的价格波动对国民经济带来不良影响。
    就具体的开发支出项目来看，在治安费用除外的9.64亿美元的总额中，23.6%用于农业开发，21.4%用于运输，24.8%用于电力和自来水，14.4%用于教育等社会公共设施。除了用于社会资金筹集和教育之外，其余的大部分都用在了农业开发。在农业开发支出当中，对橡胶再植的支出占了绝大部分。
    下面来看看第二个马来亚计划（1961-1965年）的开发支出状况。第二个计划的开发支出总额为26.517亿美元，是第一个计划的2.6倍。就支出的具体内容来看，对农业开发、社会资本筹集和教育的支出较大的倾向与第一个计划相同。第二个计划与第一个计划的不同之处在于，农业开发中对橡胶再植的支出减少了，而对土地开发的支出增加了。
    马来亚联合邦的第一个和第二个计划的特征可以归纳为如下三点。第一，根据独立合同，试图通过农业开发政策来提高马来人的经济地位；第二，对工业实行自由主义政策，政府几乎没有进行干预；第三，通过社会资本的筹集和人力资本的充实来奠定产业基础。
    2.橡胶再植政策
    以下拟对在农业政策中占有重要地位的橡胶再植政策加以探讨。如前所述，橡胶再植在第一个马来亚计划的农业政策中是最大的支出项目。在第二个马来亚计划中虽然支出额有所减少，但橡胶再植政策仍然得到了实施。马来亚的农业政策是以改善马来人农民的经济地位为主要目标的，而橡胶再植政策也具有保护马来人农民的一面。那么，橡胶再植政策对马来人农民产生了什么样的影响呢？
    （1）制定政策的背景
    为探讨橡胶的再植，首先有必要了解天然橡胶的特性。橡胶是将树皮切开，让树汁从切缝中渗出并加以采集。橡胶的切割一般从植树后6、7年左右开始，禾汁量在15年至17年左右进入高峰，其后便逐渐减少，一般在植树后33年左右就终止切割。因此，橡胶树在种植后过了30年左右便需要再植。马来亚从1910年开始橡胶的种植面积急速扩大，那时种植的橡胶树在20世纪40年代和50年代便需要再植。加之，在世界橡胶市场上，天然橡胶需与合成橡胶竞争，这进一步提高了橡胶再植的必要性。合成橡胶虽然在质量方面不如天然橡胶，但价格比天然橡胶便宜。这样，由于植物的特性和世界市场的竞争这两个因素，马来亚的天然橡胶便急需进行再植，而如何进行再植便成为了急待解决的问题。
    橡胶再植所具有的意义因农家的经营规模而异。根据马来亚政府的统计，可分为100英亩以上的大农园企业经营和100英亩以下的小规模经营。在后者中还包括了10英亩以下或几英亩的小农。这里将小规模经营中10英亩以下零星经营的农家称为“小农”。
    需要进行橡胶再植时，英国资本的先进大农园依靠其资本实力不断地进行了再植，而其他大农园经营者和小规模经营者却没能进行再植。因为，橡胶再植后，需要6-7年才可以采汁并获得收入，在这段期间，农家需要橡胶以外的收入来源。拥有大规模种植面积的大农园可以采取逐步再植的方法，而对大部分农家来说，再植便意味着断绝了来自橡胶的收入来源。
    而且，橡胶的再植需要一定程度的富余土地，以便新树可以充分地吸收阳光，并使树的成长不妨碍成熟树的树根。关于这一点，对拥有大量种植面积的大农园经营者来说没有什么问题，但对小规模农家来说，就很难确保土地的富余。由于上述原因，除了先进的大农园之外，许多橡胶农家即使需要再植，事实上靠自身的力量也不可能实施。
    （2）政策概要
    为了避免因橡胶再植所需的资金及土地的制约而产生的马来亚橡胶产业的停滞和衰退，政府从1952年开始进行了积极的干预。1953年政府设立了橡胶再植局，并以补助金的形式向大农园经营者和小规模经营者分发了橡胶再植所需的经费。其资金来源是对出口橡胶征收的再植特别税和政府的一般财政收入。在1952年9月1日开始实施的第一个计划中，每英亩支出100美元的再植补助金，这一金额在此后的每一个计划中逐一增加。在1960年开始的第三个计划中对小规模经营者支出了每英亩750美元的补助金。在小规模经营者中尤其对5英亩以下的农家补助800美元。另一方面，对大农园经营者的补助金在第二个计划以后便一直保持在400美元。这种补助金的分配反映了政府保护马来人农民的意图。因为在马来人橡胶农家中约有半数是不到5英亩土地的小规模经营者。