二新联邦主义的渊源、提出及发展
    新联邦主义作为一种政治哲学，本身就是一定经济、政治环境的产物，其内容也必然随经济、政治形式的变化而发展。新联邦主义的形成和发展大致经历了以下几个阶段。
    （1）新联邦主义的渊源
    新联邦主义是由尼克松首先提出来的，但它的基本原则--改变联邦政府集权的趋势，还权于州，还权于民，及主要措施--分享联邦税收，则在五十年代后半期和六十年代反复被人提出过，并作过初步尝试。
    艾森豪威尔是新政后入主白宫的第一个共和党人。他的上台使要求扭转联邦政府集权趋势的呼声提高了。1957年6月在威廉斯堡召开的州长会议上，艾森豪威尔提议成立联邦一州联合行动委员会，以将一些现在由联邦政府执行的职权转交给各州政府。委员会迅即成立，成员包括联邦政府的三个部长及预算局长和十名州长。（14）委员会成立后全力以赴，在联邦政府所执行的职权中寻找哪些能下放给各州，同时又能交给各州哪些相应的联邦岁入。经过两年艰苦工作，委员会只找到了两项这样的职权，即职业教育和城市垃圾处理。艾森豪威尔政府据此提出了联邦职业教育计划和联邦城市垃圾处理计划。这两项计划合起来不到八千万美元，只占当年联邦拨款总数的2％。（15）但就是这样两项微不足道的计划，也被民主党人控制的国会否决。该委员会还提出过其他一些类似计划，也都遭到同样下场。随着白宫主人的更换，联邦一州联合行动委员会也随之解散。艾森豪威尔政府分享权力、分享岁入的尝试以失败告终。
    继艾森豪威尔之后，共和党和民主党的一些显要人物都曾提出分享联邦岁入的建议。1958年，共和党众议员梅尔文·莱尔德曾提出过一个包含税收分享原则的提案。戈德华特在1960年竞选时也提出同各州分享联邦岁入，并在1964年大选中再次敦促联邦政府“把从各州征来的税收退还各州”。（16）1960年，曾任过肯尼迪总统经济顾问委员会主席的沃尔特·赫勒，在一次鲜为人知的演说中第一次提出了税收分享的概念，并在1964年将这一概念发展，同布鲁金斯学会的研究员约琵夫·佩奇曼一道草拟了一个税收分享计划。赫勒的计划在这一年底差点成功地兜售给约翰逊。（17）在1968年的大选中，尼克松也把权力分散和税收分享作为主要论点之一。
    可见，税收分享作为一种政策手段，曾受到两党的青睐。但从一开始两党的目的就大相径庭。民主党企图使它成为一种扩大政府开支，实行赤字财政的工具，和一种对现存拨款制度的补充。而共和党则企图用它取代联邦拨款，限制和缩小联邦政府的权力，扩大州和地方政府的职权。只有共和党人先后提出的各种税收分享计划及由这些计划所代表的分权原则，才是尼克松的新联邦主义的真正基础和渊源。
    （2）新联邦主义的提出
    新联邦主义是经过各方面的精心准备后正式提出来的。尼克松一当选就派人研究有关权力分散的问题，就任后不久又把主张权力分散、实行多极主义的约翰·加德纳的演说交给下属传阅，为新联邦主义作思想和舆论上的准备。（18）1969年4月14日，尼克松在向国会提交的一份特别国情咨文中，第一次正式表示要将税收分享作为一项内政政策提出，并公开表明其目的是在各级政府之间建立一种新的伙伴关系，改变新政以来联邦政府包办一切的趋势。（19）为实现这一目标，尼克松设立了政府间关系委员会和以阿瑟·伯恩斯为首的部门委员会专司其责。这样，尼克松不仅勾画了即将提出的新联邦主义的基本轮廓，而且为它的提出作了组织上的准备。
    在作了上述准备以后，尼克松终于在1969年8月8日全国性广播电视讲话中，正式提出了新联邦主义的口号。尼克松在讲话中指出，美国正面临城市危机、社会危机及对政府的信任危机。其原因是在过去的三分之一世纪中，权力和责任集中于华盛顿，造成了一个运转不灵、反应迟钝、效率低下的庞大官僚机构。要克服这些危机必须使政府现代化，而关键在于扭转联邦政府集权的趋势。所以尼克松大声疾呼：“在权力从人民和各州流向华盛顿达三分之一世纪之后，让权力、资金、责任从华盛顿流向各州和人民、实行新联邦主义的时候到了”（20）
    为了实现新联邦主义的目标，尼克松提出税收分享作为主要措施。第一个税收分享的具体计划是尼克松在1969年8月13日致国会的一份特别咨文中提出的。其主要内容包括，（一）分享的数额为个人可征税收入的一定百分比，分享的联邦岁入由财政部自动拨给各州。（二）联邦岁入在各州及哥伦比亚特区之间的分配，根据各州人口在全国人口中占的比重及各州内各地方政府之间的分配，依事先规定的程式进行。（三）对使用方面的要求将维持在最低限度，各州只需满足简单的报告和会计要求即可。（21）尼克松企图通过税收分享使美国的政治在今后十年里发生显著变化：州和市政府在解决地方性问题上拥有更大的权力和责任；联邦政府将只执行那些只有它能执行和最适于它执行的职能。（22）因此，尼克松对税收分享寄以愿望，称它为通向新联邦主义的第一步。