二、北约成立初期的军事战略
    北约的军事战略是其大战略的主要组成部分，是通过成员国间的协议而确立的。它反映各缔约国、特别是在联盟中起重要作用的成员国的战略利益。北约军事战略的职能是规划可能从事的战争的目标、任务和性质，确定准备和进行战争所必须遵循的原则，组织联盟的一体化军事力量，协调各盟国军事力量的发展以及平时和战时的分工协作。随着国际局势的变化，北约的军事战略也不断地进行了调整。北约成立初期，1949年12月～1954年12月期间，奉行的军事战略是地区性遏制战略（注：也有学者认为北约成立初期的军事战略是“前沿防御战略”（叶章蓉等著：《大国军事战略》，世界知识出版社，1989年版，第168～171页）。其实，只要仔细分析就不难发现，“前沿防御”只是遏制战略的一种方针或手段，而不具备军事战略层次。）。
    1949年12月1日，北约防务委员会在巴黎召开会议，通过《北约大西洋地区防务战略》报告，正式提出了北约军事战略。该报告分“序言”、“北约防务原则”、“北约防务概念的目标”、“贯彻防务战略的军事措施”等四个部分。北约军事战略的核心是：第一，尽可能地运用一切手段确保拥有能及时进行战略轰炸的各种类型（没有例外）的武器的能力。这一责任主要由美国承担，其他国家按实际可予以协助。第二，一旦发现敌方进攻北约国家，运用一切可采用的手段，包括空、海、陆和心理战等手段，及早尽一切可能组织抵御和反击。地面部队的核心部分，在初期应由欧洲国家提供，其他国家则不应耽误时间，尽快按全面计划予以支持。第三，及早尽一切可能挫败敌方对北约国家的空袭。根据此项保证，欧洲国家应立即提供战术空中支持和空防的强大后盾，其他国家则不应耽误时间，尽快按全面计划予以支持。第四，确保和控制对执行共同防务计划有重大意义的海空航道及港口海湾。护卫和控制海空补给线按各国的能力及同意承担的责任，通过共同行动实施之。美国和英国在组织和控制海洋交通线方面应承担主要责任、其他国家护卫各该国的海港防务和海岸补给线，并按整体计划规定参加组织和控制与其领土有重大意义的补给线。第五，确保、维护和保卫对成功实现这些基本保证有重大意义的主要支援地区、空军基地、海军基地和其他设施。对这些重要基地、地区和设施拥有主权的国家，此项保证乃是一种责任，必须按照集体防务计划规定的范围援助之。第六，为维护北约地区的安全，对以后的进攻行动需做出所承诺的贡献，缔约国家应动员和扩大整个军事力量（注：Foreign Relations of the United States,1949,Vol.4,Western Europe（《美国对外关系文件集，1949年，第4卷，西欧》）GPO,Washington D.C.1975,p.353～357.）。1950年1月6日，北大西洋理事会第三次会议在华盛顿召开，批准了《北大西洋地区防务战略》报告。从此，北约军事战略正式确定。
    美国对北约军事战略的形成和发展起着决定性的作用。随着“杜鲁门主义”出笼，美国正式确立了以苏联为主要对手、争霸世界的遏制战略。它的目标是：控制西欧、日本，巩固美国在资本主义世界的霸主地位；遏制苏联向亚、非、拉地区扩张；准备对苏联进行大规模常规战争。1948年8月18日，美国国家安全委员会的《美国对苏联的目标》分析报告，即美国图家安全委员会第20/1号文件，正式提出遏制战略。它以苏联为最大假想敌，认为美国的“基本目标”应该是：“一、缩小苏联的力量和影响，使它们局限于不能再对国际社会的和平与稳定构成威胁；二、使苏联掌权的政府从根本上改变其信奉的国际关系理论和实践”。此报告还提出，在和平时期要做到：“对苏联在该地区维持统治的那种关系结构施加最大的压力，然后在欧洲自发的和合法的力量协助下，排除苏联的领导地位，使东欧各国重新取得独立行动的权利。用一切能够动用的手段来鼓励苏联建立联邦制，使波罗的海沿岸民族恢复其国家生活。使苏联在政治上、军事上和心理上与不受它控制的国际力量相比，处于一种劣势”，“造成这种形势，迫使苏联政府认识到，如果按现在的思想行事是不可取的”（注：转引自Etzold Thomas H.and John Lewis Gaddis:Containment:Documents On American Policy and Strategy,1945～1950（埃特佐尔德·托马斯。H、约翰·刘易斯。加迪斯：《遏制--1945年～1950年的美国政策与策略》），Columbia University Press,New York,1978,p.173～203.）。1949年7月29日，美国参谋长联席会议主席布雷德利在众议院外交委员会听证会上提出，一旦在欧洲爆发战争，美国同西欧盟国将协力作战。其战略分工的要点是：第一，美国负责战略轰炸；第二，美国和其他西方国海军强国的舰队负责维护海洋通道，使美国援欧的军事物资和兵员的运输保持畅通无阻；第三，西欧盟国提供陆军，作为地面战斗的基本力量，其他国家则以能够动员的力量予以援助；第四，英国、法国和邻近国家的战术空军负责短程攻击和防空的大部分责任（注：Osgood,R.E:NATO:The Entangling Alliance（奥斯古德：北约组织：《纠缠不清的联盟》），The University of Chicago Press,Chicago,1962,p.376.）。后来形成的《北大西洋地区防务战略》表明，北约军事战略充分遵循了布雷利的上述观点。1950年1月，由美国国务院政策计划部门和参谋长联席会议的战略计划部门提供的一份报告认为，苏联构成对美国和世界和平的长远威胁，而且随着苏联核武器的增加以及继续在其占领的东欧维持军队部署，这种威胁就将更加严重。美国对此可以有四种选择：一是继续奉行现行政策；二是退回到单方面孤立主义的政策上去；三是发动预防性战争；四是加强美国自身及其盟国的军事力量，以遏制苏联的扩张和战争。据研究小组估计，第四种方案是最佳选择，尽管这要求国防预算增加到每年400亿美元（注：[美]阿伦·米利特，彼得·马斯洛斯基著，军事科学院外国军事研究部译：《美国军事史》，军事科学出版社，1989年版，第487页。）。美国还设想以300～500架轰炸机执行“决定性”的战略轰炸任务。但是美国认为自己的轰炸机没有洲际飞行能力，需要在欧洲或距欧洲主战场不超过1500英里的地区建立“前进基地”，此外还要西欧国家建立45个师，部署在莱茵河以东准备同苏联军队作战，以配合美国的战略轰炸。按照美国的计划，它的战略空军在整个计划中占第一位的优先权，作为攻击敌人的“利剑”，而西欧盟国在地面部队则作为阻滞敌人占领西欧的“盾牌”，承担与苏联军队正面作战，以保护美国的“前进基地”和为美国的战略攻击争取时间。