六、外国列强乘虚而入，极力促成西属美洲的分崩离析
    玻利瓦尔是唯一对西属美洲的政局及其前途有着通盘考虑的人，他认为要实现西属美洲一体化，首先要解放各国，其次促进各国联合起来。⑥ 联合的目的是巩固和发展民族独立的成果。“联合能使一个国家得到力量，任何国家都是搞了联合才受到尊重的”，“欧洲各国野心勃勃，把奴役的枷锁带到世界其他地方，世界各地必须设法同欧洲建立均势，以打破欧洲的霸主地位。”[3]（p.350） 当时，西班牙为挽回颓势而在欧洲求助于“神圣同盟”。为了捍卫美洲各国的主权和独立，反对西班牙和欧洲“神圣同盟”的干涉，1822年玻利瓦尔领导的大哥伦比亚同秘鲁和智利签订了“同盟条约”，双方同意建立攻守同盟，共同御敌。1823年同墨西哥签订了类似的条约。1824年7月，玻利瓦尔正式向拉美各国发出邀请，建议在巴拿马召开“美洲会议”。1826年6月26日会议如期开幕，只有大哥伦比亚、秘鲁、墨西哥、中美洲联邦的代表出席了会议，会议取得了四方面的成果：通过了《联合、联盟和永久联邦条约》；通过了一项军事协议，决定由各成员国组建一支军队和联邦舰队；缔结了一项仲裁条约，以供协调各国关系；通过了下次代表大会将在墨西哥召开。但由于种种原因，除哥伦比亚外其他国家都没有批准这些文件。建立美洲联邦的主张未能实现。
    西属美洲各国在独立初期曾希望借助英国和美国的援助来反对西班牙，但英美两国以“保持中立政策”为借口，采取隔岸观火的态度。直到1822年美洲各国在军事上取得对西班牙的绝对优势之后，才在外交上得到英美的承认。英美两国都对西属美洲别有用心。英国首相坎宁在西属美洲独立战争取得决定性胜利时说：“事业已经完成，钉子已经定下，西班牙美洲解放了；倘若我们处理我们的事业不糟糕，它是属于英国的。”[7]（p.13） 而美国则在1823年12月宣布了“门罗宣言”，以美洲保护人的口吻宣称“美洲是美洲人的美洲”。但玻利瓦尔根据自己的经验，对同英美结盟是抱有戒心的。1823年他在给友人的信中说：“在英国成了这个联盟的首领之后，我们就将变成它卑贱的仆从，因为一旦同强者签约，弱者永远只能服从。”1825年在给桑坦德的信中说：“我认为同美国结盟是很危险的”。北美人“对我们来说是异邦人，因此我绝不同意请他们来调节我们美洲的事务。”[18]（p.91）
    同样，英国和美国，尤其是美国对玻利瓦尔的美洲一体化的主张也表现出了反感和不安。美国政府对参加巴拿马大会的代表指示：“要抵制任何要求建立有权决定美洲国家争端或任意调整其行动的同盟常设机构的主张”。[3]（p322） 正如哥伦比亚历史学家阿吉雷所言：“它们乐意支持促使昔日西属美洲巴尔干化的一切努力，其心情殷切也属意料之中。新帝国主义企图弥补西班牙留下的宗主国空缺，他们最希望出现一种把西属美洲这个大集体分割为许多互相敌对的国家的政治局面。正因为如此，这两个帝国主义国家也就同西班牙美洲土生白人贵族一起反对拟在巴拿马举行的邻国同盟大会。”⑦
    巴拿马大会的失败正中列强国家的下怀，拉美国家分崩离析的局面便利了列强国家的乘虚而入和侵略干涉。在19世纪，列强除了在拉美各国之间的战争中挑拨离间外，⑧ 英国于1833年占领了马尔维纳斯群岛，1839年占据了洪都拉斯北面德鲁阿坦岛，1843年恢复了对尼加拉瓜东海岸莫斯基托印第安人的“保护”，1885年侵吞委内瑞拉的边界领土，扩大英属圭亚那；1895年占领了尼加拉瓜的科林托；西班牙于1861-1865年吞并了圣多明各，并于1863-1867年对秘鲁进行了干涉；法国对墨西哥进行了干涉，在1861-1867年把奥地利的马克西米利亚诺弄到墨西哥登基称帝。美国1846-1848年发动了美墨战争，在19世纪的40年代和50年代侵吞了墨西哥的大半个国土，达230万平方公里。此外还占领了古巴，留住波多黎各，干涉尼加拉瓜，海地、多米尼加共和国、巴拿马等。列强国家以强凌弱，从反面证明了当年玻利瓦尔的主张是多么具有远见性！
    西属美洲幅员辽阔，地理阻隔；重商主义和大庄园制度盛行，各地缺乏经济联系；宗主国的“纵向主义”统治造成各自为政的局面；种族文化的多样性和社会结构的复杂性带来人们心理上的隔阂，等等，这些自然和历史的因素为西属美洲的分裂作了铺垫，“拉丁美洲作为一个整体诞生于世，但是由于殖民制度本身的畸形，拉丁美洲在诞生之前已经破碎了”。[19]（p.291） 而独立战争却没能改善这种破碎的结构，使大陆凝聚在一起，独立运动本身所呈现出来的一些局限性，如没有统一的组织和领导，各种分裂因素的暴露和膨胀，缺乏普遍认同的新权威，各国政权的软弱和军事化，财政上面临的重重困难，社会变革的失败等等，加重了分裂局面，而来自外部的英美等国列强的觊觎和干涉更是进一步破坏了西属美洲的团结。正是上述历史的和现实的、内部和外部的多种因素的结合，最终致使西属美洲未能建成一个统一的联邦国家。当然，最根本的问题恐怕还在于当时西属美洲经济社会发展的落后性，没有形成一个统一的经济共同体。玻利瓦尔等人的理想超越了时代。
    对本文提出的问题的回答也为我们理解拉美现代化的迟缓和研究拉美现代化的方法提供了启示。与北美相比，由于西属美洲地域辽阔，人口众多，特别是其从事贵金属的生产，因此，在独立前夕，其经济总量大大超过了北美。⑨ 但就其他便于现代化起步的内外环境，特别是从政治、经济、社会结构等条件看，拉美的传统因素更浓重，从一开始就落后于北美，因此，研究拉美现代化首先要注重拉美自身独特的历史发展进程，即时空背景，不宜对其有过高的期望。其次，拉美独立后并没有形成一个统一的联邦国家，尽管拉美地区存在着一致性，但1811-1825年15个独立国家的出现表明差异性占据了主导地位，所谓的“拉美现代化”实际上应该是拉美各个民族国家的现代化，拉美现代化研究的对象首先应该是国家，而不是地区。现代化理论认为，民族国家的形成是现代化开始的一个重要前提，拉美各国虽然在独立战争以后建立了国家，但各国内部的民族认同和民族整合的道路却很长，各个国家究竟是什么时候形成具有民族认同感的真正的“民族国家”的？由于经济发展水平、种族文化背景的不同，各国表现出了很大的差异性，这种差异性直接影响到了各国现代化的进程。