（四）监察和司法制度。司法和监察是汉代政治的重要内容，汉代在监察和司法工作中非常重视民众的政治参与作用。弹劾制度是监察工作的基础，也是司法审判工作的基础，对贪官污吏的弹劾也是政治清明的保障。各级长官巡视所属郡县，对官吏违法犯罪有举劾权，若失职不纠弹，要负连坐责任，“其见知而故不举劾，各与同罪，失不举劾，各以渎论”[12]（《刑法志》）。汉武帝时，由张汤、赵禹条定法令，作见知故纵、监临部主之法，师古注释说：“见知人犯法不举告为故纵，而所监临部主有罪并连坐也。”[4]（《刑法志》）东汉时皇帝下诏书命令刺史郡守对部内犯罪不举劾的要严加惩处，如，《后汉书》卷7《桓帝纪》载：“长吏臧满三十万而不纠举者，刺史、二千石以纵避为罪，若有擅相假印绶者，与杀人同弃市论。”目的是加强各级官吏举劾犯罪的责任制。对贪官污吏的弹劾制度是对政治参与的保障，充分发挥了政治参与对贪官污吏的惩治作用。司法制度关系到社会政治的稳定，在司法工作中，汉代也重视民众参与司法工作，建立了司法审判责任制度。汉代地方长官郡守、县令兼有司法权，设决曹主罪法、辞曹主辞讼、贼曹主盗贼。县是最基层的司法机关，负责“禁奸惩恶，理讼平贼”，处理一般轻微案件，疑难案件要上报郡守，郡守不能决者，报廷尉，廷尉不能决，即上奏皇帝，称为“诣阙上诉”。对重大案件的审理采用“杂治”制度，即派一批官员共同审断，若罪名已定的，就派有关朝臣共议其罪，称为“杂议”制度。对一般案件的审理先进行审讯，得到口供，三日后进行复审，叫“传复”，让受审者有更正供词的机会，复审后就进行判决。判决后向被告人宣读判辞，叫做“读鞠”，若被告人称冤，允许本人或其家属请求复审，即所谓“乞鞠”。复审一般法定时间为三个月，超过三个月就不能复审了。复审是对司法官吏执法情况进行审查的制度。司法官员在判案中有“不直”、“纵囚”、“失刑”等论狱失刑罪要依法惩处，处以流放或苦役[13](P51)。
    （五）审计制度。财政经济是汉代政治的物质基础，经济犯罪危及政治的稳定。因此，汉代加强对财政经济的审计工作，严格审查各级政府的财政收支，建立了财政经济审计制度，保障了财政审计工作中百官的政治参与。汉承秦制，西汉初年中央设少府和治粟内史两个部门，管理国家财政经济，中央行政最高机关丞相府通过“上计”制度对财政工作进行监督。汉武帝以后，国家财政管理机构由治粟内史改为大司农。“掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。边郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给足。”[4]（《百官志三》）大司农下设太仓、均输、平准、都内等部门。但大司农要接受丞相府（司徒府）的领导，丞相府内设有户曹主民户祭祀、农业经济，金曹管货币、盐铁，仓曹主仓库，通过诸曹监督大司农的财政经济工作。尚书台也有监督财用和库藏出纳之权，据《后汉书》卷41《钟离意传》载，“时诏赐降胡子缣，尚书案事，误以十为百，帝见司农上簿，大怒”，这就是尚书对钱物出纳的检查。监察机关御史台也要督察财政法规的执行情况，汉宣帝时，因上计财物计簿多不实，就派御史大夫“按之”，这是御史对三公府“上计簿”的监督检查。地方财政是郡县二级，即守、令都兼有财政权，郡设有仓曹主仓谷，金曹主货币盐铁，计曹主上计事，市曹主市政，还有比曹对一郡的财政收支进行审计。汉代刺史巡视郡国就有两条涉及财政问题：一是侵渔百姓，聚敛为奸；二是阿附豪强，通行货赂。汉代各级政府的钱物收纳都要记载入簿，每一季度郡国还要上报财政主管部门大司农。年终县把收支情况上报郡，郡把收支情况上报中央，层层接受审计，中央丞相府设有计室掾史，郡国设有比曹是专司审计之官，上级要对下级依上报账簿核实库藏实物，若不符要依法治罪的。
    原文参考文献：
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