清朝治藏，文武兼备，即推行“兴黄教”策略，极力利用和扶植格鲁派以益治藏，又为平息内乱和抵御外侮曾多次用兵，平定西藏，厘订章程，调整和改革藏事。清朝对西藏的军事始于康熙年间，发展和完善于雍正至乾隆时期，鸦片战争以后，清朝国势渐衰，用兵西藏趋于势弱。清朝用兵驻兵西藏制度是清中央政府治藏的重要内容，是清朝对西藏行使主权，开展政治、军事活动和保卫边疆、安定地方的重要举措。清代历次比较成功地用兵西藏，影响深远，它维护了国家统一和民族团结，加强了西藏地方对中央政权的向心力，推进了西藏地方社会稳定和经济发展。这一重要课题，学术界专题性的深入研究似还不够，本文拟立足于新的视觉，宏观把握而总揽此事之始终与影响，逐次探研。
    一、清初至鼎盛时期用兵驻兵西藏的制度
    （一）康熙帝派兵驱逐准噶尔侵扰西藏--清朝用兵西藏制度的创立
    清政府始于康熙朝派兵西藏，揭开了对西藏行使政治、军事主权，保卫边疆和巩固国防的历史。在此之前，西藏地方政局纷繁复杂，几经变故，体现如下。
    清入关前后，西藏的格鲁派与卫拉特蒙古四部之一的和硕特部首领固始汗联盟，固始汗应其求援，率军入藏，消灭藏巴汗地方政权，统一并控制卫藏，建立甘丹颇章地方政权。固始汗实际成为西藏地方的统治者。
    崛起于东北的清王朝深受藏传佛教的影响。1639年（清崇德四年），清政府经藏传佛教高僧伊拉古克三呼图克图的赴清联络，与西藏地方建立联系，并把利用藏传佛教格鲁派以笼络蒙藏人心作为一项战略。1652年（清顺治九年），五世达赖喇嘛应邀觐京，顺治帝待以殊礼，次年（1653年）正式册封他为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛”，颁发金册、金印。同时，敕封固始汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，颁赐金册、金印。从此，历代达赖喇嘛必须经过中央政府的册封遂成为制度。清朝以政教分治的方式赋予固始汗以政治权，其后代亦袭职受封，控制西藏70余年，对安定西藏及加强中央对西藏的治理贡献颇多。
    1682年（康熙二十一年）五世达赖圆寂后，第巴·桑结嘉措独擅藏政，蒙藏贵族争权夺利斗争激烈。1690年和1696年，康熙帝亲征噶尔丹，在乌兰布通（今内蒙克什克腾旗境）和昭莫多（今蒙古土拉河与克鲁伦河间）地区两次击溃噶尔丹，从俘虏口中获知五世达赖圆寂和第巴·桑结嘉措沟通噶尔丹等情况。康熙帝十分震怒，敕谕第巴·桑结嘉措将所犯罪行如实奏报。桑结嘉措遣使谢罪，康熙帝考虑再三，为安定西藏政局，“宽宥其罪。”1705年，拉藏汗袭杀桑结嘉措，并呈报清廷废黜其所立之第六世达赖喇嘛仓央嘉措。康熙帝下令将仓央嘉措押解北京，但在“行至西宁口外病故”。拉藏汗另立六世达赖意西嘉措，奏请清廷批准。由于遭到西藏格鲁派集团以及青海蒙古诸部的反对，清朝对拉藏汗失去信任，遂于1709年特派侍郎赫寿入藏协助拉藏汗办理事务，同时于1713年（康熙五十二年）封五世班禅罗桑益西为“班禅额尔德尼”。从此，历代班禅均受中央政府册封也成为一项制度。
    西藏政局不安，给新疆的准噶尔部策妄阿喇布坦以乘机插手西藏地方事务的妄想，他联合青海蒙古部落与拉藏汗争夺政教权力。他曾企图延请仓央嘉措去伊犁传教，但遭到了拉藏汗的拒绝。他又煽动和利用拉萨的僧俗信众反对拉藏汗所立的意西嘉措，并扬言将派兵护送灵童格桑嘉措入藏坐床。1716年（康熙五十六年），他派遣策零敦多布率军六千，从新疆叶尔羌入西藏阿里；另遣一队至青海取灵童格桑嘉措，因有清军保护而没有成功。次年（1717年），策零敦多布率军攻入拉萨，杀死拉藏汗，将意西嘉措囚禁。蒙古和硕特部固始汗系控制西藏地方的历史由此结束。
    准噶尔军占领拉萨后，“戕害掳掠”、“拆毁寺庙”，将黄教喇嘛“令入红教”，（注：《清圣祖实录》卷281，第1～3页。）烧杀奸淫，无恶不作，激起藏族人民的反抗。清廷闻奏，遂于1718年特命青海总督额伦特、侍卫色楞等率兵从青海进攻，但不幸于喀喇乌苏（即黑河）全军覆没。此后，康熙帝针对诸多王公、大臣不宜进兵的劝言和反对，严肃指出准军占据西藏的危害性和出兵的重要性：“西藏屏蔽青海滇蜀，苟准夷盗据，将边无宁日”。（注：《西藏通览》，转引自牙含章《达赖喇嘛传》第42页。）并说：“朕意此时不进兵安藏，贼寇忌惮，或煽惑沿边番部，将作何处置耶？”（注：丹珠昂奔主编《历辈达赖喇嘛与班掸额尔德尼年谱》，中央民族大学出版社1998年2月版，第210页。）1719年（康熙五十八年），康熙帝命令重组第二次进藏部队。其规模和布置远比第一次用兵巨大，命皇太子允禵为抚远大将军，统帅六师，驻节西宁，调饷征兵，居中调度。平逆将军延信、固原提督马继伯、山东登州总兵官李麟等，率陕、甘满汉官兵，于康熙五十九年（1720年）四月，从西宁向黑河进兵，并担负护送清朝已册封的七世达赖喇嘛的任务，此为中路。征西将军噶尔弼、四川永宁协副将岳锺琪等率领滇、川、楚、浙满汉官兵，由打箭炉（今康定）进兵拉萨，是为南路。靖逆将军富宁安驻兵巴里坤、阿尔泰（今新疆乌鲁木齐一带），牵制准噶尔不敢向西藏增兵。三路并进，对外“扬称三十万大兵进剿”，（注：《清圣祖实录》卷284，第1～2页。）实际上也达到了“一万二千名”（注：《清圣祖实录》卷286，第23～26页。）以上。