在与波兰流亡政府恢复外交关系的前期，苏联是准备与前者解决边界问题的，并为此采取了比较灵活的策略，提出西移设想并打算做出某些让步。但也应看到，当时的环境并没有严重到要苏联非得做出放弃西乌克兰和西白俄罗斯选择的程度。因此，要求国际社会，包括波兰流亡政府承认对两地区的收复，即承认苏波1939年9月17日以后的边界线，是苏联仍要坚持的原则立场，不到万不得已不会放弃。而要波兰流亡政府作出这样的承认，在这样的前提下讨论问题，恰是它最不愿意接受的。对波兰流亡政府来说，尽管苏联现在是盟国，但在破坏波兰国家主权和领土完整上，它与德国没有本质区别，从维护国家利益角度讲，坚持恢复1939年9月1日前的边界原状，对苏对德没有也不应该有所区别。此外，波兰流亡政府领导人还有更深一层打算。1942年11月，西科尔斯基谈到当初他没有接受斯大林的建议，不想讨论边界问题，是因为考虑到，“也许波兰政府在不列颠和美利坚的支持下，最终将迫使苏联政府承认我们在东方的权利。”（40）1943年初他访美时进一步提出，要建立一个从波兰一直到土耳其的“东方联盟”，其矛头是针对苏联的。（41）在这种思想支配下，波兰流亡政府领导人自然认为过早确定苏波边界对自己是个约束。一旦苏德两败俱伤，力量对比有利于波兰时，波兰可以在东方更大的范围内寻求自己的利益。这在当时可能会被认为是目光远大的考虑，而历史证明恰恰是一种短视。苏联与波兰流亡政府之间，立足点不同，考虑不一样，一方缺少耐心，而另一方缺少诚意和兴趣，终使机会一一错过，在边界问题上除了留下一连串的矛盾外，没有丝毫进展。
    三、扶植亲苏政权和依靠大国协议与波兰流亡政府中断外交关系后，更坚定了苏联通过别的途径解决边界问题的决心。一方面，苏联开始公开地大力扶植在苏联活动和波兰国内的亲苏政治力量，逐渐使其成为波兰的另一个政府，与流亡政府分庭抗礼。另一方面，积极展开大国外交和首脑外交，力求争得反法西斯同盟国大国对苏联边界要求的认可。
    还在与波兰流亡政府恢复外交关系之初，苏联就与波兰的其他一些政治团体和组织建立了联系，象1942年1月初在波兰国内恢复活动的波兰工人党，团结在《新视野》杂志周围流亡苏联的波兰爱国者团体，都曾得到苏联的物质帮助。随着苏联与流亡政府之间矛盾加深，苏联开始有意识地扶植亲苏力量。1943年2月下旬，苏联同意在流亡苏联的波兰人中组成一个广泛的组织--波兰爱国者同盟，其主要任务是在苏联的波兰爱国者中间组建武装力量。为此，苏联提供了巨额资金，到1944年底，用于此项的开支又达7亿多卢布。（42）1944年1月1日，波兰工人党、人民近卫队、波兰社会主义者工人党等14个组织的代表，在华沙秘密召开了波兰全国人民代表会议第一次会议。会议选出了以波兰工人党中央委员贝鲁特为首的主席团，并宣布自己“是波兰人民意志的执行者”。（43）苏联马上表示支持。不久，在苏联的波兰爱国者同盟承认全国人民代表会议为波兰人民唯一合法政权。同年5月和7月，全国人民代表会议先后派出两个代表团访问莫斯科，与苏联领导人及波兰爱国者同盟领导人举行会谈。波兰爱国者同盟还把在苏联的10万余人的波兰武装力量交由全国人民代表会议指挥，（44）波兰国内外的两支重要政治力量合为一体。7月22日，波兰全国人民代表会议颁布法令，决定建立波兰民族解放委员会，“作为领导人民解放斗争，赢得波兰国家独立和复兴的合法的临时权力执行机构。”（45）实际上，这是“第一个由工人阶级领导的波兰劳动人民的政府”，（46）因此立即得到苏联的承认。12月31日，波兰民族解放委员会改组为波兰共和国临时政府。在苏联的积极参与下，经过1945年上半年的磋商与谈判，6月28日，临时政府与流亡政府中的部分成员组成的波兰民族统一政府宣告成立，苏、美、英、法 等国很快予以承认。
    值得注意的是，上述组织和政权成立时，无一例外都要提及边界和领土问题，它们在这个问题上的主张与流亡政府形成鲜明的对比。波兰爱国者同盟在其政治纲领中表示，“我们认为，里加条约的边界不符合乌克兰人和白俄罗斯人追求民族统一的合法要求”，“我们不需要乌克兰、白俄罗斯和立陶宛的一寸土地”。同时又说，在取得战争胜利后，要恢复一个包括西里西亚和东普鲁士的波兰国家。（47）这差不多就是苏联主张的复述。波兰全国人民代表会议在成立宣言中，把“收回西部和北部被强迫德意志化的所有波兰土地给波兰”、“在承认民族自决权前提下通过波苏间的友好协商解决东部边界线问题”，作为其对外政策的基础。（48）波兰民族解放委员会也在成立宣言中重申，它将遵循这样的原则调整东部边界：“波兰的土地给波兰，乌克兰、白俄罗斯、立陶宛的土地给苏维埃乌克兰、白俄罗斯和立陶宛。”（49）正是在此基础上，1944年7月27日，苏联与波兰民放解放委员会签订了《苏波边界协定》，基本沿寇松线确定了苏波边界。（50）这是第二次世界大战爆发以来，以苏联政府为一方，以波兰的一个政府为另一方签署的边界协定，完全满足了苏联的要求。尽管1945年8月16日签订的苏波两国边界条约对上述协定内容稍有修改，但其基本内容已不可变动了。
    获得波兰民族解放委员会对苏波边界及西部边界的认可固然重要，但由于波兰问题从一开始就已是一个国际问题，任何解决方案还必须在更大的范围内得到国际承认。这首先意味着要得到反法西斯同盟国、特别是同盟国大国的承认。在与波兰流亡政府断交之前，苏联曾多次就波兰边界问题与英美两国进行协商，但由于当时解决此问题的条件尚不成熟，英美出于种种考虑，始终没有接受苏联的主张，甚至不愿意谈及这个问题，更不想作出什么承诺。与波兰流亡政府断交后，苏联大力扶植亲苏政权，特别是红军日益逼近苏德战争爆发时的苏波边界，波兰边界问题越来越显得重要了。1943年11月底至12月初的德黑兰会议上，苏美英三国政府首脑就此问题展开讨论，讨论主要在苏英之间进行，主要问题有两个，第一，是否接受波兰东、西边界均向西移动的设想；第二，是否接受波兰东部边界即苏波边界以寇松线为准的主张。在第一个问题上，三国首脑很快取得一致。（51）在第二个问题上，苏英之间曾一度就寇松线的走向、具体说就是具有重要经济意义的利沃夫及其附近油田的归属问题发生争执。在苏方出示了寇松当年的电报原件后，丘吉尔原则上接受了苏联的解释。