认识到当时严峻的政治斗争形势，我们也许会理解黎世留首相的高度集权是必然产生的。
    1616年普阿托的贵族、主教黎世留受命出任国务大臣，接管法国政治、外交、军事事务，在1624-1642年的18年间一直是路易十三的首相和宠臣，凭借王权赋予的权力，他开始实施自己的政治主张。
    第一，在中央，调整内部机构，设立专门负责财政、外交、军事的各理事会大臣，加强中央行政职能作用。由于国家财政、外交、军事事务日益复杂化，从御前会议机构中分裂出两个机构：一是枢密院（conseil prive），二是财务理事会（council of finance）。枢密院负责中央行政司法事务，特别是当以巴黎高等法院为首的地方法院对中央的法令法规表示否决时，枢密院就要行使权利确保君主和王室的权益和权威不受侵害。
    这两个理事会有特别的要求和制度。1620年专门设置了一套理事会委员级别制。第一级是“四月期委员”（guadrimestre），刚被选入理事会的大臣们有资格在理事会任职3个月；第二级是“六月期委员”（conseiller semestre）可任职6个月；第三级是“常任委员”（ordinaire）这时才可以自由进入理事会、那些在理事会任职达30-40年的大臣们会获得“元老”（doyen）的尊称，他们位居其他大臣之上，仅次于大法官。[②①]
    到1657年6月这两个理事会的人数最后被限制到32人，“四月期委员”级被取消，机构精简了。
    除了上述几个级别的委员外，法官、掌玺大臣、行政院审查官和黎世留本人是这两个理事会当然成员，1630年后，黎世留不再出席两个理事会，而由大法官任这两个理事会的议长，并宣布黎世留的决定和命令。全体成员们都只听命于黎世留，黎世留对他们还实行经常性的“政治审查”。
    这时期的“国务秘书”有新的含义，凡进入中央的“穿袍贵族”一经被任命为军事或外交大臣，他通常必须花钱买一个“国务秘书”的头衔，其最高售价是30万里弗尔。[②②]这是在中央实施“官职出售”的唯一规定，“国务秘书”已经演变成为“穿袍贵族”任职于中央的重要身份和资格标志。
    第二，把监察官制度推向全国，加强中央对地方的控制，由中央直接任命监察官，统管各省的司法、警察、财政大权，他们是中央意志的执行者。[②③]
    黎世留为了同西班牙争夺海上霸权，组建海军，加强军备，使得政府财政支出大幅度上升，1636年仅军费一项达108百万里弗尔，动用了几乎全部国家收入。[②④]解决财政危机的最重要方式就是委派监察官到各地催征税款。1634年政府向17个财政区遣派监察官，1637年签发了16位监察官的委任状，1638年又有33名这种官员分赴各地。[②⑤]由于军费给养须年年征收，使各省区的监察官成为常驻官僚。“1636年3月政府颁给波亚图的监察官的委任状中，赋予他们司法，治安和财政全权”。[②⑥]监察官制度的确立使中央直辖财政区与地方自治省之间差别日益缩小，代表专制政体的首相权力通过监察官直达地方各省，实现了首相高度集权的统治机制。
    五、路易十四时代君主专制政体最终确立
    1661年3月成年的路易十四亲政。
    在中央，路易十四亲自组建四个中央理事会：即内政外交理事会、财务理事会、行政法院、陆军理事会。每天他都亲临主持其中一个理事会的会议，各理事会由路易十四亲自挑选的17名大臣负责。[②⑦]他们只起资询作用，设有执行权，非经国王同意不得下达任何命令。其中有四位大臣地位显赫，即财务总监科尔伯（colbert）、创立新式军队的军务大臣勒泰利埃（Le Tellier）、外交大臣利奥纳（Lionne）、司法大臣菲利波（phel lypeaux）。四位大臣两周举行一次联席会议，相互通报和确认王命，路易十四亲自执掌国玺首相被废除，实现了国王直接统领财务、外交、军事，司法四位大臣的绝对专制统治。
    在地方，路易十四继续推行监察官制度，向新近吞并的地区增派监察官，增设了“海军监察官”。每届监察官的任职由3年延长到5年甚至10年[②⑧]而且每位监察官还配备了监察官助理，专业助手和秘书，组成幕僚机构，凌驾于地方各级官僚体制之上，成为“绝对君主制得心应手的工具。”
    路易十四在1672年组建18万人的正规军队，后来扩展到45万人（包括海军）。1669年科尔伯担任海军大臣，为争夺海上霸权扩充海军力量，1663年法国只有20艘军用帆船，1677年增加到270艘，大炮由1，000门增加到6，000门，在地中海上布置了随时可以进入战斗的40艘大型轻帆船。法国的海军力量已经敢于同英国和荷兰联合舰队交战。
    至此，经过150余年到路易十四时代法国封建君主专制统治取得彻底胜利，最终完善了由行政、司法、财政三大统治系统和国家常备军指挥机构所构成的君主专制政体。强大的王权与完备的官僚体制相结合的法国专制政体具有以下几个特点。