|
从国际上看，正如中共十五届五中全会所判断的那样：不仅全方位的对外开放格局基本形成，为中国充分利用国际市场和国际资源创造了有利的制度和政策条件，而且经济全球化方兴未艾和信息化的快速推进，也为中国充分发挥人力资源优势，充分获取经济全球化“红利”提供了外部环境。同时，政治多极化的趋势在“9·11事件”之后更加明显，国际政治格局也在发生新的变化，国际合作日益加深，这些都为中国提供了新的发展机遇。 但是同时，中国经济和社会发展也面临着一些不利因素，主要是经济结构不合理，这里既包括产业结构不合理，发展方式粗放；也包括地区经济发展不平衡、城乡关系不合理、居民收入差距扩大以及市场经济体制不健全。以产业结构为例，朱镕基在2001年3月召开的九届人大四次会议上就指出：“十五”计划期间，要“坚持把结构调整作为主线。我国经济已经到了不调整就不能发展的时候。按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场，资源、环境也难以承受。必须在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。今后五年要着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，特别要把产业结构调整作为关键。要巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设”。2002年10月中共十六大提出全面建设小康社会和构建和谐社会的战略目标，则意味着全面和均衡发展战略的正式全面提出。经过2003年抗击“非典”疫情和加强宏观经济调控，中共十六届三中全会正式提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。十六届三中全会还明确提出了“五个统筹”的思想，即：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”2007年，中共十七大全面阐述了科学发展观，提出要促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设。2010年10月，中共十七届五中全会在讨论关于制定“十二五”规划建议时，提出了加快转变经济发展方式的基本要求，即把对经济结构的战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。2012年，中共十八大提出了全面建成小康社会的目标。此后，针对国民经济进入“三期叠加”和增长速度由高速转入中高速的经济新常态，为实现全面建成小康社会目标，提出了“四个全面”战略新布局。 15年来，党和政府审时度势，有关经济和社会发展的指导思想、战略部署以及具体政策和规划，就成为中国进入新世纪后制定和实施“十五”计划、“十一五”规划和“十二五”规划的依据。而这15年来的经济和社会发展成就，则证明了中共中央所提出的三个五年计划(规划)建议是准确把握了中国和世界发展的基本条件和走向的。尽管其间发生了谁都没有料到的2008年世界金融危机，仍然没有阻滞中国经济的发展步伐，“十二五”规划仍然可以超过预期目标。 “十五”计划期间，面对复杂多变的国内外形势，党和政府有效抑制了经济运行中出现的不稳定、不健康因素，成功战胜了“非典”疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对了加入世界贸易组织(WTO)后的新变化，国民经济实现了持续快速发展，“十五”计划提出的主要发展目标提前实现。“十五”期间，按照原计划，GDP年均增长7%，而实际上年均增长达到9.5%，GDP总值按2000年价格计算，从2000年的99776.3亿元增加到2005年的158912亿元，增长了59.3%。 “十一五”规划期间，尽管遭遇2008年世界金融危机的巨大冲击，对外贸易受到严重影响，但是中国通过扩大固定资产投资和内需，仍然保持了国民经济的平稳和高速增长。按照原计划，GDP年均增长7.5%，而实际上年均增长达到11.2%，GDP总值按2005年价格计算，从2005年的18.23万亿元增加到2010年的31.67万亿元，增长了73.7%。“十一五”规划的23项指标中，8项约束性指标全部完成，14项预期指标除了“服务业增加值比重”“服务业就业比重”“研发经费支出占国内生产总值比重”三项没有完成外，其余都完成，特别是8项民生指标和3项节能减排指标全部完成，从而使“十一五”成为历史上政府对民生和节能减排投入增长最快的五年规划。 “十二五”规划期间，按照原规划，GDP年均增长7%，即GDP总值按2010年价格计算，从2010年的39.8万亿元增加到2015年的55.8万亿元，增长40.2%。实际上，尽管从2012年起经济增速受“三期叠加”的影响，2012年的GDP增长率从2011年的9.5%下降至7.7%，2013年继续维持7.7%，2014年又下降至7.4%，2015年预期目标为7%。但是，2014年已经基本提前达到“十二五”规划设定的GDP增长目标，达到55.7789万亿元。② (责任编辑：admin) |