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摘 要：以《人民日报》1980-1989年的对外援助报道内容为参考依据，本文考察了20世纪80年代中国对外援助的报道特点。在该时期内，《人民日报》的公开报道仍偏向于对外援助的政治意义，但经济意义隐含。报道中的顺向规律和逆向矛盾，体现出中国从政治上确立既为“援助国”也为“受援国”的双重角色时显现出的智慧与尴尬。在特殊时期里，怎样兼顾相对“高调”的“援助国”和相对“低调”的“受援国”的角色并配合特殊时期的国家发展需求，《人民日报》小心翼翼地探寻着一个恰当的宣传路径。但无论是“高调”还是“低调”都不能与当时的对外援助实际情况和政策直接画等号，其中为了政治和经济发展需求所显示的传播策略，对于今天的对外援助报道和国家形象传播有重要的启示意义。 关键词：对外援助 80年代 双重身份 《人民日报》 国家形象 作者简介：李守石，上海交通大学人文艺术研究院、国家形象与城市文化创新战略研究基地助理研究员、博士后；蒋梅芳，上海交通大学人文艺术研究院、国家形象与城市文化创新战略研究基地传播学硕士研究生。 基金项目：上海市国家形象与城市文化创新战略研究基地“中国形象全球实证调研项目(B3650W)”子项目“中国国际人道主义援助与国家形象”的阶段性成果。 一、背景与问题 自1953年向朝鲜进行援助开始，中国一直保持对外援助，即使在改革开放前经济非常落后的情况下，我国对外援助的数额也非常之大：1967年我国对外经济援助占国家财政支出的4.5％；1972年达51亿多元，占财政支出的6.7％；1973年更是上升至7.2％，超出世界上最发达、最富裕的国家对外经济援助的比例。①中国又是世界上最大的受援国之一。根据经合组织的不完全统计，中国自20世纪80年代初期以来，累计接受官方发展援助已达到600亿美元左右。在改革开放初期，中国利用外援资金，投资基础设施和能源建设，后来又投资于市场建设、健康和教育事业以及环境保护等领域。外来的发展援助对于中国经济改革和社会进步起到了积极的推动作用。有学者指出，“当一个国家在经济上处在发展中国家地位，同时在政治上是一个大国或者有志于成为一个大国时，容易成为一个具有双重援助身份的国家。”②邓小平时代，中国既是慷慨援助国，同时也是典型的受援国，这种角色获得了政治上的确认。③进入80年代，中国的对外援助发生了巨大的变化，从单向性对外援助变为双向性的援助与受援，从严肃的政治活动转变为国家经济发展服务，从国际主义到平等互利。相对于突出的受援变化特征，这一时期，对外援助显得更为“低调”，在此期间，援助补贴下降，对外经济联络部被降级，部分臃肿的援助项目遭到审查。④从数额上看，改革开放后中国的经济开始迅猛增长，但考虑到中国的经济实力和国内的实际状况，对外援助金额并没有相应大幅增加。由于没有足够的条件提供更多的对外援助，即使作为第三世界领袖，对外援助相对于六七十年代也相当克制。 中国为非DAC成员国，没有向国际社会公开对外援助的具体数据的硬性要求，很难对整个中国的对外援助活动构建一个完成的数据走向图。一些国外学者通过其他途径获取数据，对中国的对外援助特点进行了总结。其中，最具代表性的为日本学者Takaaki Kobayashi。他在著作Evolution of China’s Aid Policy中，通过阅读和二次检验相关统计数据、政策报告、法律条文、不同类型的年鉴、网站等对新中国不同时期的对外援助活动进行了分析和统计，对中国的对外援助进行了整体描述(见图1)，大致可以作为我们分析的参考。Takaaki Kobayashi从历史的角度，分析了中国三个阶段——改革开放之前、改革开放后、冷战结束后的对外援助特点，并将这三个阶段的中国对外援助的角色描述为：净捐赠者阶段、净接受捐赠阶段和新兴捐赠者阶段。⑤ (责任编辑：admin) |