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南京政府时期的政府鼓励 企业自发的企业年金建设显然是有正外部性的。它解决了企业职工面临的劳动风险，不但可以实现对员工的管理，而且也能促进整个社会的稳定，这一点对1927年新成立的南京政府来讲是非常有吸引力的。政府自然对这种民间制度非常欢迎，它一方面出台相应的办法规范企业的年金行为，另一方面从财政上对企业年金免税。 作为企业制度的强制储蓄方式的企业年金管理比较随意，对储蓄资金的使用也缺乏明确的监管。1932年南京政府出台了《工人储蓄暂行办法》，从而对企业年金中职工储蓄的管理在法律上进行了规范。如其规定“工人储蓄会不得以营利为目的”，工人储蓄会设管理委员作为管理机构，“管理委员九人至十五人，其中三分之一由工厂选派，三分之二由会员大会选举，管理委员得互选三人为常务委员，执行日常事务。”管理委员的主要职权有：“一、关于储金办法之决议事项；二、关于储金利息之规定事项；三、关于审查会员请领储金之用途事项；四、关于签发储金支票事项；五、关于储金收支报告并公告事项；六、关于会员大会之召集事项；七、关于其他执行事项。”除对管理流程进行规范外，在具体的资金安全上则详细规定，“储金存储工厂者，应由该工厂取具确实之担保品。工厂破产时应将工人储金本利全数先行发还，不受破产之拘束”，或者“储金不存工厂者，由管理委员选择殷实银行存储”。 在1932年《工人储蓄暂行办法》经行政院公布时，就规定“工人储蓄会得免纳一切国税或地方税”。1936年财政部颁布了《所得税暂行条例》，此时开始对薪给报酬所得和证券存款所得进行征税。由于企业年金基金是以储蓄的形式存在的，因此适合 “应课之税率为千分之五十” 的证券存款所得税。考虑到此，条例同时规定劳工之法定储蓄金等免税。 在1932年暂行办法公布后，实业部几乎每年都要求各个地方统计上报地方工人储蓄的实施情况。第一次是在1934年要求填报1933年度的工人储蓄事业报告表，其后分别是要求填报1934年度、填报1935年度和填报1936年度的工人储蓄事业报告表。实业部在要求填报的同时不停督促地方推行工人储蓄，并于1936年先后以“劳4463号”和“劳5307号”要求地方政府主管催促各工厂速办工人储蓄会。在2月20日的“劳4463号”训令中，要求各主管官署，“督促工厂，于文到三个月内，成立工人储蓄会，拟具章程，呈转备案，其未能依限成立者，应即声明理由，另定成立日期”。在“劳5307号”的训令中，再一次督促道：“迄今日久，各工厂尚未如期办理。相应咨请查照，转饬主管官署，严催各工厂，迅速依法举办，至极公谊。” (责任编辑：admin) |