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(三)注重公共服务领域内的合作 民族地区应加强与一带一路沿线国家在公共服务领域内的合作。民族地区与周边国家的合作主要集中在经济领域，社会、文化领域内的合作相对较少。比如，在大湄公河区域经济合作已经启动和计划启动的81个项目中，公路、铁路、港口、机场建设共设立了29个项目，经费95.9亿美元，占总经费的68.23％；其次是能源项目，占总投资的15.55％；特别是在前10年的项目中，全部项目均安排在交通建设和能源开发领域。从效果看，“进行了10多年的大湄公河流域合作对居住在湄公河流域6500万人的生活尚未产生实质性影响，已经开发的合作项目受益者大多是当地商贾和精英。大湄公河合作远未成为改变该流域贫困国家和地区社会经济状况的重要因素。”[16]据统计，中国企业海外投资面临的各类风险中社会风险和文化差异仅次于市场壁垒(22％)，分别占20％和12％。[17]通过扶贫、健康、疾病防治、环境保护等公共服务领域的合作，可以直接使个人受益，从而扩大民间对一带一路战略的共识和认可，减少社会风险，促进一带一路战略的稳定性和可持续性。从长远看，加强公共服务领域的合作有助于构建区域社会资本。区域社会资本反映了区域地方政府、企业界、学术界及民间社会四方合作的程度。区域社会资本突出表现在整个区域共同体内的社会信任方面，包括区域内各主体间的互相信任、相互团结、彼此依存的价值观念以及区域整体在更高层次区域系统中的声誉。[18] 此外，公共服务领域合作的一个重要方面是加强人力资源合作。根据学者对广西、云南、新疆等地的调研，能够满足一带一路合作要求的企业管理人员、技术人员及外贸人员非常稀缺，特别是语言类人才匮乏。国内开设小语种语言培训的高校较少，为数不多的毕业生大多供职于北京、上海、广州等大城市，很少回流边境地区。边境地区居民虽然具有语言基础，但缺少专业知识和技能培训，导致民族地区企业参与国际经济合作时过分依赖少数翻译，严重影响了工作效率和进度。[19]1996年，泰国在孔敬大学设立湄公河学院，为湄公河流域国家培训经济社会领域人才，内容涉及农村及农业发展、贸易投资便利化、移民及项目管理能力建设等。目前，广西正利用语言优势在南宁筹建“北部湾大学”作为培养区域性国际化人才的基地，促进广西与东盟国家的人才交往。宁夏则与世界伊斯兰联盟合作组建了宁夏大学阿拉伯语学院，拟将其建为阿语人才培训输出基地，这将有利于缓解民族地区开展跨境经济合作人力资本匮乏的现状。国家需要采取措施鼓励和支持民族地区积极推进人力资源的合作开发。 注释： ①注：“八纵”通道为沿海通道、京沪通道、京港(台)通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(银)海通道、兰(西)广通道；“八横”通道为绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。 ②人口数据来源于《中国城市统计年鉴2014》，中国统计出版社2014年版。 ③西藏阿里地区人均收入高的主要原因是中央大规模的财政援助。 ④注：大湄公河流域包括柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南5个国家和中国云南省以及广西壮族自治区。 参考文献： [1]顾阳.同20个沿线国家开展产能合作，一带一路沿线国家合作基金超千亿美元[J].经济日报，2016-07-30. [2]李铁立.次区域经济合作机制研究[J].东北亚论坛，2005(3)：92-96. [3]安虎森，主编.区域经济学通论：区域经济理论与政策[M].北京：经济科学出版社，2004：129. [4]乐玉成.“丝绸之路经济带”和哈萨克斯坦投资机会[EB/OL].http://www.cggthinktank.com/2014-06-04/100072520.html. [5]王正毅，主编.亚洲区域合作的政治经济分析[M].上海：上海人民出版社2007：374. [6]柳姗姗.各路中欧班列靠政府补贴艰难维生，几乎全线亏损[N].工人日报，2015-09-23. [7]方创琳.科学选择与分级培育适应新常态发展的中国城市群[J].中国科学院院刊，2015(2)：5-14. [8]陈栋生.区域经济学[M].郑州：河南人民出版社1993：21. [9]徐旭忠，等.各地争当向西开放核心：缺乏协调或致恶性竞争[J].瞭望新闻周刊，2015-03-30. [10]黄勇.大湄公河流域环境展望[J].中国环境报，2007-07-20. [11]陈章良.关于加快中越边境地区社会经济发展，巩固边防维护边疆稳定的提案[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20100304/1887907_0.shtml. [12]王会聪.西南边界毒品武器走私及人口拐卖猖獗[N].环球时报，2014-12-01. [13]杜德斌.一带一路中华民族复兴的地缘大战略[J].地理研究，2015：(6)：5-14. [14]习近平.建设一带一路要发挥地方积极性[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/nd/2016-04-30/doc-ifxrtzte9842566.shtml [15](英)彼得·霍尔.城市和区域规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2014：211. [16]Jorn Dosch.Economic and Non-Traditional Security Cooperation in the Greater Mekong Sub Region[M].Singapore:Konrad Adenauer Stiftung,278. [17]段心鑫.搁置的水电站——密松项目风险启示录[N].21世纪经济报道，2011-11-21. [18]丁焕峰.区域社会资本一种重要的区域创新动力[J].经济问题探索，2006(9)：26-31. (责任编辑：admin) |